胡锦涛同志在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话指出：“要鼓励和引导广大委员深入实际、走向基层、贴近群众，在报效国家、服务人民实践中施展才华、建功立业。”近年来，我们深圳市罗湖区政协通过开展政协委员进社区活动，为政协委员深入基层、服务群众搭建平台，在服务和谐社区建设方面取得了较好成效，同时，也创新和丰富了基层政协履行职能工作。

一、开展政协委员进社区活动，建立政协工作服务和谐社区建设的有效载体

《中共中央关于加强人民政协工作的意见》强调：“人民政协是中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合的组织。人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的。构建社会主义和谐社会，必须充分发挥人民政协的作用。” 构建社会主义和谐社会，重心在基层。城区政协身处基层、贴近社区，理应在服务和谐社区建设中有所作为。然而，政协组织设置和政协委员构成的特殊性，则决定了政协工作要有效地服务和谐社区建设，在工作载体上必须有所创新。一方面，地方政协组织设置到县（区）一级为止，街道、社区没有政协组织，街道、社区领导和群众对政协工作认识、了解较少；另一方面，政协委员皆为各个界别的代表人士，实际从事基层社区工作的较少，较少有机会了解基层社区的实际情况。为此，从2006年起我们开展了政协委员进社区活动。一方面，通过开展以为社区群众做好事、办实事为主要内容的“罗湖政协123”活动，即将区政协委员分成10个小组进到辖区各个街道办事处，选择1个社区作为政协委员进社区活动的联系点，与2户困难家庭建立帮扶关系，为社区建设做3件实事，让社区群众在得实惠的过程中了解、认识政协委员和政协工作；另一方面，在各个街道设立“政协委员工作室”，安排委员定期接访社区群众，切身了解社区群众的生产、生活状况，收集和反映社情民意。几年下来，政协委员累计捐资140万元，资助一批特殊困难家庭孩子上学，帮助社区改善群众文体活动场所设施，促进一些下岗失业群众再就业，打造了一张特区政协的“亲情名片”，拉近了社区群众与人民政协的距离。同时，政协委员通过接访社区群众共收集和反映社情民意信息136条，加深了政协委员对社区实际情况的了解和认识。通过政协委员进社区活动这一载体，为政协工作进入社区打下了坚实的群众基础，为政协委员更好地履行职能积累了大量第一手资料。

二、深化政协委员进社区活动，提高政协工作服务和谐社区建设的水平成效

有了坚实的群众基础和第一手资料，我们充分调动履行职能各种资源，不断深化开展政协委员进社区活动。一方面，通过各种形式鼓励政协委员和区政协各参加单位对建设和谐社区中的有关问题和规律进行深入研究，不断提高建言献策、民主监督的水平和实效；另一方面，积极搭建公民有序政治参与平台，引导社区群众积极为和谐社区建设献计献策，切实提高政协工作服务和谐社区建设的成效。

一是举办专题研讨会，鼓励委员提高建言献策的水平。我们通过举办专题研讨会的形式，鼓励委员们对进社区活动中的具体问题进行深入研究分析，由感性认识上升到理性认识，提出对解决某一类问题具有普遍指导意义的对策建议。我们先后组织召开了“罗湖区城市治理研讨会”和“香港因素与深圳罗湖发展研讨会”，邀请区五套班子和各部门领导到会听取意见和建议。两次研讨会共收到论文95篇，委员们就如何借鉴香港经验促进罗湖科学发展与社会和谐提出了一系列建设性的意见和建议，被区委主要领导誉为“专家会诊”、“思想盛宴”和“有氧议政”。其中，关于实行社区工作站与居委会“一站多居”的工作模式、关于对物业管理公司试行“政府业务合同出租”的社区管理模式、关于改进公益广告推动公民道德规范教育等建议，已被区委、区政府采纳转化为决策，并取得了良好的成效。

二是成立民主监督小组，提高促进实际问题解决的实效。通过深入社区接访群众，委员们发现群众反映的问题主要集中在党风廉政、城市管理和社会治安等方面。于是，我们通过与区纪检（监察）、城管和公安等部门协商，将政协委员进社区活动各个小组作为监督小组，对党风廉政工作、城市管理工作及社会治安工作实施民主监督，各小组推荐3名委员作为代表分别出任党风廉政监督员、城市管理监督员或社会治安监督员，将收集到的问题反馈给相关部门，提出改进工作的建议，并督促其整改落实。一段时间之后，我们还邀请有关部门对有关问题解决的情况回访社区群众，听取群众意见。

三是开展党派联合调研，编织服务和谐社区的多党合作纽带。政协委员进社区活动，得到了罗湖辖区各民主党派的积极响应和大力支持。各民主党派不仅积极动员本党派成员参加活动，而且还组织他们深入社区开展调查研究，并及时以本党派的名义向区政协提交有关和谐社区建设的集体提案。对此，我们因势利导，与罗湖各民主党派、工商联和无党派人士商定建立每半年一次的定期协商制度，上半年协商确定各党派、工商联和无党派人士开展促进和谐社区建设的活动内容和调研课题，下半年围绕调研成果进行协商议政，使之转化为对区委、区政府工作的意见和建议。几年坚持下来，多党派联合调研形成了一批高质量的调研成果，引起了区委的高度重视。按照区委的要求，我们先后在两次政协大会上安排了区委、区政府主要领导与各民主党派、工商联和无党派人士代表的专题议政会，区委、区政府主要领导在听取相关意见和建议后，“现场派工”指示有关部门研究落实。

四是举办“议政沙龙”，引导社区群众有序参与社区事务的协商讨论。针对一些在政协委员进社区活动中发现的一些区委、区政府着力推进、利益涉及面广的工作，我们既是邀请利益相关的群众代表、有关专家与政协委员一道举办“议政沙龙”，充分反映相关群众的利益诉求，积极协调各方的利益关系，切实增进推进工作的共识。比如，就我区梧桐山—大望文化创意产业园的建设和发展问题，我们邀请梧桐山、大望两村的村民代表、有意入驻园区的艺术家和商家代表、有关专家，与政协委员一道，举办了“议政沙龙”。委员们在充分了解村民关心集体经济发展和生态保护的愿望、艺术家关心能否有良好的创作环境的愿望、商家关心投资能否得到合理回报的愿望，以及专家们对于有关问题的理性分析后，就园区的建设和发展问题提出了意见和建议，为区委、区政府平衡各方利益、推进相关工作起到了较好的参考作用。

三、得益于政协委员进社区活动，履行职能工作呈现出新的局面

开展政协委员进社区活动，不仅有力地推动和促进了和谐社区建设，而且为城区政协工作创新提供了活水源泉，打开了我们履行职能工作新的局面。

（一）政治协商由“随缘”转向规范。过去，我们总感到基层工作主要是贯彻上级的大政方针和工作部署，除了每年的区委工作报告、政府工作报告征求民主党派和政协委员的意见外，没有太多的大事可以拿来协商。因而政治协商也就不可能像上级政协一样，开展得那么经常化、规范化。其实，和谐社区建设本身就是社区各阶层、各界别群众利益相互协调的过程。各民主党派、界别可以比较集中地反映他们所联系的一部分群众的利益诉求，定期就社区建设中的有关问题开展协商，可以较好地发挥协调关系、化解矛盾、达成共识、增进和谐的作用。这就为我们推进政治协商的规范化提出了现实的要求和丰富的课题。

（二）民主监督由“务虚”转向务实。民主监督是政协履行职能中一个较为薄弱的环节。究其原因，主要是认识上存在误区，认为政协对有关部门没有硬性约束力，很难保证民主监督取得实际效果。其实，只要我们在对所发现的问题进行深入透彻分析的基础上，向有关领导和部门提出建设性的整改意见和建议，就能够促进问题得到切实解决，提高民主监督的实效。开展政协委员进社区活动，委员们可以对社区建设中存在的有关问题进行跟踪监督，直到取得实效。

（三）参政议政由“宽泛”转向深透。城区政协直接面对百姓群众、面对实际问题，参政议政内容丰富而生动。一直以来，我们的参政议政开展得比较活跃，成效也比较明显，促进和推动了人民群众关注的许多热点难点问题的解决。同时，我们也清醒地看到，我们的参政议政推动具体问题的解决做得较多，在深入分析的基础上提出解决问题的长效机制做得较少，一定程度上还停留在“参事议事”层面上。深化开展政协委员进社区活动，组织委员对社区建设的有关问题进行梳理分析，向研讨会提交论文，从制度设计、工作机制层面上为和谐社区建设建言献策，形成了一批参政议政成果的“精品”，被区委、区政府“拿来就用”。

（四）区委、区政府对政协工作的重视和支持由硬件为主转向软硬件并重。开展政协委员进社区活动，得到了区委、区政府的充分肯定和大力支持。区委、区政府不仅在人、财、物上充分保障政协工作的需要，而且还针对政协委员进社区工作中遇到的困难和问题，从工作机制上给予关心和支持。在区委、区政府的重视和支持下，现在我们罗湖区每个街道办事处都设立了政协委员活动室、分工1名党工委领导联系政协工作、安排1位干部担任政协工作联络员；区政府各部门分工1名领导联系政协工作，为政协在社区开展工作创造了良好条件。