孙俊伟  闻继宁 

世博会期间，浦东的世博会区域将面临世界对浦东的社会治安和生态环境的检验。据专家估计，博览会期间约有7000多万人次的观展和游客数量，加上该区域常住人口和流动人口，平均每天约有50万左右的人口流量在世博会区域积聚，这必将对浦东世博会周边城区的公共管理形成巨大的压力。

世博会期间，全世界都在观看和体验浦东的社会治安和居民的公共素质，而居民公共素质的体现则在公共执法和守法（包括政府和居民）两个方面。因此，新区政府应借世博会的锲机，好好尝试和开发一种新的公共执法的理念和模式，妥善解决社会治安表现在城市交通、街区环境、公共秩序和社会安全等方面的管理问题，以文明的城区风貌来凸现新区居民的素质和世博主题。

为此，根据世博会这一盛事的特别意义，我们想就文明公共执法问题谈几点看法。

一、需要有一大批经过培训和训练的公共执法者来维护城市的公共治安和秩序。这些维护者必须经过至少3－6个月的法律培训才能上岗，因为执法本身就是一种无声的法制宣传，如执法者都不懂法，那只会适得其反。

新区司法部门和政府的法制、司法行政部门的人力资源在世博会召开前来完成这一任务。但是，这是一个长期和长效的综合治理配套项目，在世博会结束后也应持续下去，即每个公共执法者每年要进行一定时间的培训。

二、公共执法要实行“三公”，即公开、公平和公正。“三公”中，公开为先，执法者懂法了，接下来要教育被执法者。教育被执法者的最好途径是通过“公开”的方式，即要公示在先，执法在后，决不搞“不教而诛”。对于各类城市管理的处罚方式和办法，要预先公开告示，通过新闻媒体、社区宣传、公开告示栏等途径让市民和游客充分了解浦东的城市管理规定和处罚办法。其次，城市公共执法要严格按照程序进行，即经过教育阶段、警告阶段和行动阶段，不能搞突袭式的掀、砸、抓等简单粗暴的执法，更不能以违法来执法，暴力手段永远不是解决问题的办法。

三、执法要坚决。世博会期间要加大城市公共执法的力度，特别是要加大对一贯违法分子的打击力度。法不严则世不安，对证据确凿的违法行为，决不姑息迁就。要划定世博会周边地区城市管理的“盲区”、“问题区”和“麻烦区”，进行严格的网格化管理，并制定强有力的管理措施。必要情况下可在敏感区域考虑疏散人口，禁止个体营运和经营活动。对于违法者要加重处罚。

四、要加强对公共执法行为的社会监督和法律监督。要通过市民听证和法律咨询来确定执法程序，从法律层面认真审核公共执法制度性的办法和措施。对于外地来沪的违法经营者要加强教育，但更重要的是要疏导。疏导的方法是成立一个法律咨询中心，让百姓有个面对面诉苦和了解法律的地方，从而缓解集体上访的几率。

五、对社会公共服务缺位的地方进行补位。我们对城市公共执法过程中的问题要进行反思：有哪些问题是我们的公共服务缺位或不到位所引起的，对此要加以补位和改正。如非法营运的问题要在公共交通体系中解决，流动摊贩的问题一定程度上反映了社会功能不全，因此，要在社会公共物品的供给体系、社会就业保障体系中解决，责任并不全在非法营运者和流动摊贩自身。怎么来解决城市公共执法中的顽症，怎样来维护弱势群体生存权，这是一个复杂的社会系统工程，值得深入研究和探讨。但政府部门至少可以想出一些办法，如为摊贩提供固定场所，实行集中管理和限时经营，减少收费等等，尽量为他们创造一个相对宽松的环境。要看到，粗暴执法和非法经营都是败坏文明城市形象的因素。因此，政府一定要堵疏结合，与百姓共建文明城市。