一、概 述

2009年4月24日国务院批准南汇区正式划入浦东新区，使浦东新区的辖区面积达到了1210平方公里，为浦东进一步的开发、开放拓展了发展空间。新浦东成立后，区委、区府制定了“三港三区”的发展战略。同时，为加快两区全方位接轨，区政府迅速启动了申江路、锦绣路等“八路工程”，使原浦东新区和原南汇区的道路交通网络贯通，为区内经济发展和人员往来提供便捷的道路交通条件。新浦东的区域面积扩大到1210平方公里后，如何将全区内的交通系统进行优化、整合，建立与区域经济发展相匹配的交通网络，仍然是新浦东建设所面临的严峻挑战。“规划先行、基础设施先行”一直是浦东开发的优良传统。因此，建设一个高标准的综合交通系统，必须建立在一个科学、合理、先进的综合交通规划的基础上。所谓综合交通系统是指根据区域内的交通需求的预测，对各种交通工具所承担的交通流的合理分配，对各种交通方式提出相应的规划方案，并形成一个综合交通系统。因此，综合交通系统里，各种交通工具可共享相同的空间资源，如在快速道路规划中，需要为各种可能的交通方式预留用地，如轻轨、BRT等交通工具，综合交通枢纽中要综合考虑各种交通工具的需求。新一轮浦东综合交通规划研究中应对现有的原浦东及原南汇区内的道路交通网进行深入研究和评估。规划既要满足当前经济发展需求，同时又要具有超前性，充分体现“规划现行、基础设施先行”的浦东开发理念。

二、新浦东综合交通规划需要重点考虑的几个问题

（一） 关于快速路系统

新浦东由于地域面积从原来的522平方公里扩大到现在的1210平方公里，构建区域内的快速交通网络对浦东南部地区的开发十分迫切。目前连接新浦东和南北的快速道路有A30郊区环线和A2沪芦高速公路。按照目前上海市道路网规划，城市快速路以A20为界，A20以外快速道路均纳入高速公路网络，为收费道路。收费道路主要服务于跨区域的长途客货运输，对区域内交通由于收费原因，作用有限。因此基于新浦东城乡一体化的发展规划，应对全区范围内的快速道路系统进行重新规划，以满足新浦东新一轮开发的要求。根据目前的高速公路网规划A3高速公路（罗山路延长线）或A2沪芦高速公路应调整为城市快速路。另外，作为新浦东纵贯南北的主干道申江路和华东路（南汇段为南六公路）应局部提高等级（对交通流量较大的交叉口规划适当的立体跨越）以提高道路通行量。对南部地区东西方向的道路，除目前的沪南公路和东大公路（大叶公路）进行必要改造外，应配合迪士尼乐园建设和周边地块开发，在A1和A15之间规划一条东西向主干道（周邓公路或周祝公路提高等级）。

（二）关于轨道交通

轨道交通是大运量客运交通工具，是目前发展最快的城市快速交通工具。但是城市轨道交通又有其缺点，即造价高、运行维护费用高、建设项目需得到国家批准等。由于这些缺点，使得轨道交通新线的建设周期较长，市申通公司对建设区域性轨道交通积极性不高。因此目前除规划轨道交通21号线（龙阳路至临港新城）和18号线（长江北路至航头）外，很难再规划新的南北向线路，且18号线为远期规划线，未列入近期建设计划。新区轨道交通线网南北分布极不平衡。面对这种现实，浦东应该在已有区域快速公交网络规划的基础上，调整、完善，提高浦东南部的公共交通服务水平。计划年内通车的张江有轨电车项目为浦东快速公交建设提供了一个很好的工程实例，新区应对该工程的实际运营情况进行评估，为今后的推广积累经验。从长远考虑，城市快速有轨电车BRT是常规公交的更新换代交通工具，符合建设节能环保型社会的要求，浦东应结合路网规划调整为快速公交预留必要的空间，为浦东公交升级换代提供可能。当前应重点考虑规划连接浦东花木、北蔡、康桥、周浦、航头和汇南镇的快速公交线路，以方便南北人员来往，缓解沪南公路交通拥挤状况。

（三）关于公共交通枢纽

公共交通枢纽在现代综合交通系统中起着十分重要的作用，它有利于各种交通方式相互联接，使系统内各种交通工具充分发挥作用。根据上海市的综合交通枢纽规划，位于浦东的市级综合交通枢纽有世纪大道—东方路综合交通枢纽和龙阳路综合交通枢纽。世纪大道—东方路综合交通枢纽由于种种原因已难以实施，龙阳路综合交通枢纽由于磁悬浮的线位调整等原因，规划方案多次调整，迟迟未能实施。随着轨道交通7号线的开通和21号线即将动工，该枢纽的建设难度将越来越大。建议新区密切关注该枢纽建设进展，尽快确定总体设计方案，尽早开工。同时，龙阳路公交枢纽的外部道路条件不畅，对公交枢纽的运行带来不便，应尽早研究解决方案。“十二五”期间浦东新区的轨道交通建设任务十分繁重，轨道交通11号线（三林至迪士尼乐园）、21号线（龙阳路至临港新城）、13号线（长青路至孙桥）、14号线（浦东大道至金穗路）和9号线（杨高路至曹路停车场）将全面启动。新区应抓住这一难得的历史机遇，配合市申通地铁集团，抓紧规划和建设综合交通枢纽，将综合交通枢纽建设列入“十二五”新区重点建设项目，为尽早建成新区现代化综合交通系统奠定基础。

三、几点建议

（一）建议新区政府抓紧编制新浦东综合交通规划。

（二）建议新区政府高度重视纵贯浦东南北的快速道路建设，可供选择的方案是取消A2高速公路收费或将规划的A3高速改为快速道路。

（三）建议新区政府把全区快速公交规划纳入新区公交发展规划，在总结张江有轨电车项目经验的基础上进一步推广，优先考虑建设连接浦东南北的快速公交线。

（四）建议新区政府高度重视综合交通枢纽的建设，将其列入新区“十二五”建设规划。

（五）建议新区政府在新建轨道交通线路时，同步规划P+R停车场，鼓励公众充分利用公共交通工具。