一、发展低碳经济（社会）是现在国际社会共同努力的方向

伴随着生物质能、风能、太阳能、水能、化石能、核能等的使用，人类逐步从原始文明走向农业文明和工业文明。而随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳浓度升高将带来的全球气候变化，也已被确认为不争的事实。在此背景下，“碳足迹”、“低碳经济”、“低碳技术”、“低碳发展”、“低碳生活方式”、“低碳社会”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。摒弃20世纪的传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续发展。在目前全球金融危机的背景下，各国正重点推进能源和环境技术的研发，发展低碳经济。

当前，国际上有关低碳经济研究的主要内容有：能源消费与碳排放，包括与碳减排有关的能源消费结构的转换和低碳排放能源系统的建立；经济发展与碳排放，主要探讨不同经济发展模式、阶段、速度与碳排放的关系；农业生产与碳排放，包括土地利用变化、农业土地整治、农业生产水平与结构的变化等；碳减排的经济风险分析与减排对策研究等。

同时，社会生活的能源消耗和“碳排放”也是低碳发展的重要组成部分。不仅是经济活动，在居民的生活、社会活动都要强调低碳的概念。

建设低碳城区一是有利于经济发展和产业结构调整。低碳城区建设必然会促进低碳技术的创新和推广，带动低碳产业以及相关产业的蓬勃发展。尤其是浦东新区在装备产业、系统集成、高新技术等相关领域都具有很大的产业实力，我们可以选择一些有望引领世界低碳经济发展方向的产业，集中投入研发力量，率先形成新区低碳产业的品牌。这样，不但在短期内能为新区的经济发展增加活力，有助于实现当前调整结构的经济工作目标，也必将会使新区在未来的世界经济竞争中夺得先机，为上海的可持续发展奠定基础；二是有利于“世博”宣传和浦东宜居城市建设。“低碳城区”建设，紧贴“城市，让生活更美好”的上海世博会主题。同时，新区在“低碳城区”建设中所研发使用的低碳技术和产品，以及市民的低碳生活方式，都可以在世博会上展出，增强上海世博会的先进性和示范性，利用上海世博会的广告效应，进一步提升浦东的城市软实力和浦东宜居城市建设；三是有利于凝聚共识。浦东新区近年来的发展目标，缺少一个用一句话可以概括清楚的、有利于形成浦东市民共识的朗朗上口的行动口号。如目前浦东新区的发展目标和功能定位中，“四个率先”是中央对上海的总体要求，“四个中心”是城市建设的经济指标，市民的参与性有限，能准确说出哪四个“率先”和“中心”的市民也肯定不在多数。而“低碳城区”所提倡的和谐共生、人人参与的理念，通俗易懂、易于普及推广，可以在短时间内形成市民的共识，产生立竿见影的效果。

二、浦东新区如何建设低碳城区

纵观世界各国应对低碳经济发展所采取的行动，技术创新和制度创新是关键因素，政府主导和企业参与是实施的主要形式。对新区来说，发展低碳经济可以从以下几个方面入手，为此建议：

（一）调整产业布局

两区合并后的浦东新区在未来的城市发展中，要通过科学地制定生态型的城镇发展规划、工业区开发规划和城市土地利用的变化和城市空间形态的调整，使主要碳源排放量由中心城区向城郊区域扩散，相反碳汇量则由边郊区域向浦东中心城区延伸，减轻浦东城市中心的热岛效应。为此，一要形成城乡一体化的发展格局，进一步控制新区中心城发展规模。引导新区中心城的人口和产业向远郊区疏散，以产业发展为动力，依托两区合并后新浦东区域范围内的道路交通、市政配套的基础设施体系规划，建设距中心城一定距离并具有产业、居住、服务、文化设施等综合功能的中等规模的新城；二要按照发展产业集群、构建城市群的方向，完善布局结构。加快工业向国家级开发区、市级开发区集中，推动高新科技园区、开发区、产业园区整合发展。目前如张江高新技术开发区可率先打造低碳商务区，形成减排示范区。同时，加强产业规划引导和政策调控，规划建设布局合理、各具特色、功能完善的现代服务业集聚带。充分利用历史文化资源和工业建筑，规划建设一批科技与文化相结合的创意产业园和劳动密集型都市工业园。

（二）优化产业结构

浦东的碳排放主要来自产业活动，其中第二产业占了很大比例。所以，应加快形成以服务经济为主的产业结构，推动产业升级，降低高耗能产业的比重。一是增强自主创新能力，高度重视研发工作，开发低碳技术和低碳产品，重点着眼于中长期战略技术的储备；二是整合市场现有的低碳技术，加以迅速推广和应用；三是理顺企业风险投融资体制，鼓励企业开发低碳等先进技术；四是加强国际间交流与合作，促进发达国家对中国的技术转让；五是加快构建资源节约型的经济发展模式，进一步提高工业附加值率，在保持产业持续较快发展的同时，切实降低对能源消费的依赖；六是充分发挥产业政策的引导作用，压缩低水平的重复建设，加快企业改革、改组、改造步伐；七是在招商引资过程中拒绝能源消耗大、附加值低的项目，防止发达国家进行“碳排放”的国际转移，淘汰高投入、高耗能、高污染、低效益的劣势企业，以此大力推进经济发展方式由粗放型向集约型转变，其中，优先发展现代服务业和先进制造业是上海产业结构优化的重点。

（三）能源结构调整

实现低碳化的浦东产业的发展态势，重点在节能、再生资源应用、循环经济等领域进行探索，为全国做出表率。为了控制城市的二氧化碳排放量和实现城市的可持续发展，浦东应积极构建多样、安全、清洁、高效的能源供应和消费体系。在煤炭方面，首先要控制总量，其次要优化结构，主要包括加快燃煤发电机组环保治理、消减分散烧煤和推广洁净煤技术应用等措施。应引导企业向工业园区集中，逐步拆除工业园区内中小型燃煤锅炉，实施集中供热和热电联产。对已有的中小燃煤设施，逐步实施清洁能源替代，或制定关闭和拆除计划。在石油方面，要提高原油加工能力，对现有的原油加工设施进行改扩建。在电力方面，要优化电力供应结构，同时加快发展热电联产和分布式供能。在天然气方面，一是要形成多气源供应的格局；二是完善天然气管网设施的规划。在可再生能源与新能源方面，一是发展风力发电厂。南汇沿海区域具有较丰富的风力资源，因此，发展风力发电，是浦东推进可再生能源开发利用的重点领域，二是开发利用太阳能。浦东具备较强的太阳能科技研发和装备制造能力，而且市政府已明确了发展目标和鼓励政策，未来的发展应该大有可为；三是推进氢能开发利用。氢能是一种清洁、高效、无污染的二次能源，上海在氢燃料电池、氢动力汽车科技研发方面处于国内领先，已成功研发了轿车用燃料电池发动机、城市客车用燃料电池发动机及多种小型燃料电池发电系统，是否可在浦东地区投入示范应用。四是促进生物质能利用。现在上海畜禽粪便如全部经过生化处理，每年可获得沼气1.5亿立方米，年产秸秆量可产生相当52万吨标准煤的能源。应先行试点示范，总结经验逐步推广。

在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行业先行试点，作为浦东探索低碳经济发展的重点领域，并积极构建“低碳经济发展区”，为寻求上海的低碳经济发展之路作出贡献。

（四）保护和发展生态碳汇

一是绿化建设要以扩大绿地面积、以质取胜为目标，优化绿地结构、合理布局绿地系统，充分发挥绿地的生态环境效益；二是加强对湿地的分级保护，除了继续保护九段沙、南汇嘴湿地等重要湿地外，还要通过恢复湿地的水文条件和种植水生植物来创造和恢复植物碳库和土壤碳库，同时也采取增强湿地固碳的管理措施；三是实施最严格的耕地保护制度，同时推进土地节约集约利用，保护好土壤碳汇。

（五）开征碳税和推行碳排放权交易

建议在浦东先试行开征碳税，建立碳排放权交易中心，将其作为完善完善要素市场体系的重要步骤。在此过程中，要注重研究学习英国伦敦、日本名古屋等国外城市的有益经验，加强国际合作；要注重发挥国内外人才优势，尽快形成上海“低碳城市”建设的领军人才队伍。应充分利用节能减排与低碳经济发展之间的政策协同关系，建立适应中国国情的支持低碳经济的市场体系和政策体系。

（六）提倡市民的低碳生活方式

1、在明确浦东“低碳城区”建设战略定位的基础上，提出浦东市民实践低碳生活方式的响亮口号，制定阶段性目标，形成市民共识。政府在政策层面上要充分发挥税收政策、准入制度、奖罚制度的导向作用，鼓励市民向低碳生活方式转变，加快形成实践低碳生活方式的良好环境氛围。

2、选择有条件的社区（小区）为上海市低碳生活示范区，在交通管理、建筑节能、绿化建设、小区环保、垃圾利用、资源再生、市民广泛参与等方面进行试点工作，取得经验后在全市推开。