徐麟同志在新区政协工作会议上的讲话

（2009年11月27日）

今年是新中国60华诞，也是人民政协成立60周年。国庆前夕，中央、市委召开会议，隆重纪念人民政协成立60周年。我们今天的会议，就是要贯彻中央和市委会议特别是胡锦涛总书记和市委领导的重要讲话精神，进一步明确新形势下推进新区人民政协事业发展的任务和要求，动员全区各方面力量，齐心协力推进浦东开发二次创业，为实现第二次历史性跨越而奋斗。下面，我讲三点意见。

一、充分认识人民政协的历史贡献和重要地位，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。

在座不少同志看过前不久上映的电影《建国大业》，这部电影所反映的就是人民政协与共和国诞生的历史场景和崭新气象。60年前新中国的成立，正是在人民政协会议上庄严宣告、“瓜熟蒂落”的，人民政协诞生于两个中国之命运的最后决战之际，历史地承担起了缔造和创立新中国的政治使命和特殊责任。60年来，人民政协为着社会主义新生政权的巩固、基本制度的确立，为着中国特色社会主义道路的开辟、改革开放伟大事业的推进，为着祖国的完全统一和民族的伟大复兴，为着人民的幸福安康和社会的和谐安定，作出了不可磨灭的贡献，发挥了不可替代的作用，谱写了与时代同步伐、与国家共奋进、与人民共命运的辉煌篇章。

上海是人民政协诸多党派的发起地、重要代表人物的活动地乃至诞生地，在政协事业发展史上具有重要的地位。上海市政协具有光荣的传统，无论是开发开放浦东战略的酝酿、四个中心的建设，还是申办、筹办世博，在上海发展的每一个关键阶段、重要时刻，政协不仅是重要的见证者，更是积极的参与者、推动者。新区政协成立虽晚，但政协工作从浦东开发之初就已经同步推进，无论是作为市政协派出机构的政协工作联络处，还是2000年建政以后的三届政协，始终以浦东开发开放的事业为己任，努力为浦东开发国家战略的实施推进汇聚力量、建言献策。特别是近年来，围绕推进“两个中心”建设、深化综合配套改革、应对国际金融危机、优化综合发展环境、筹办世博、改善民生，新区政协组织急党政所急、谋发展所需，完成调研报告70余篇，开展委员视察百余次，报送社情民意1700多条，提出了一大批有分量、有价值的提案和建议案，还连续举办了CEPA、构建和谐社会、长三角地区经济一体化等主题鲜明、参与广泛的大型论坛和研讨活动，为浦东高起点、跨越式发展作出了重要贡献。原南汇政协历史悠久，改革开放特别是近年来，围绕实施“人才强区”战略、“海洋南汇”建设、桃花资源利用、芦潮港开发等重大课题，围绕改善医患关系、推进“村村通公交”等重要民生问题，政协组织和政协委员为南汇的开发腾飞不遗余力，做了大量卓有成效的工作。原两区政协工作富有创新精神，在促进有效履职的制度建设、发挥委员的主体作用、整合社会各方面的资源为区域发展服务等方面，都有不少创新之举，整个政协工作呈现团结和谐、开拓活跃的良好态势。在这里，我代表新区区委，向为浦东开发、南汇发展和政协事业作出重要贡献的老领导、老委员、老同志，向共同致力于中国特色社会主义事业的各党派、各团体和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

人民政协60年的辉煌征程，原两区政协工作的探索实践，积累了宝贵的经验，深刻地启示我们：人民政协的地位不可动摇、作用不可替代，新形势下前程更加远大。

（一）人民政协作为爱国统一战线组织和我们党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国共产党人和各民主党派的伟大创造、伟大成果，是中国社会主义民主政治的特色所在、优势所在、方向所在，必须毫不动摇地坚持和完善。60年来，我们党领导人民经过艰辛探索形成了具有中国特色的发展模式，不仅创造了经济增长的奇迹，也创造了崭新的执政方式和民主形式。人民政协这一中国特色的政治组织，协商民主这一中国特色的民主形式，中国共产党领导的多党合作和政治协商的政治制度，是我国政治体制的基本制度、重要支柱，是保障和推动中国特色社会主义事业不断向前发展的重要政治优势、制度优势，具有强大的生命力和巨大的优越性，我们一定要倍加珍惜、长期坚持。这些年，世界瞩目中国的发展成就，也关注中国的政治模式。提出“软实力”概念的著名学者约瑟夫·奈认为，“中国的经济增长不仅使发展中国家获益巨大，中国的特殊发展模式包括特殊的民主方式也被一些发达国家称为可效仿的榜样，更重要的是将来，中国倡导的民主价值观、社会发展模式和对外政策，会进一步在世界公众中产生共鸣和影响力”。对我们的政治制度，我们自己决不可妄自菲薄。

（二）人民政协具有最广泛的代表性和最大限度的包容性，具有丰富的智力优势、资源优势，作用不可替代。人民政协的最大特点和优势就在于兼容并蓄，它是各个党派合作共事的重要场所，是各种观点汇聚的重要平台，也是各类人才荟萃之地。特别是在经济社会日益多元化、多样化的条件下，如何充分地了解社情民意、集中各方智慧，如何更好地畅通民主渠道、扩大政治参与，如何有效地协调利益关系、化解社会矛盾，人民政协所具有的包容性的特点和协商性的功能，优势越来越凸显，作用越来越重要。同时，人民政协的民主监督，对于推动执政党建设、保持和发展党的先进性具有重要作用，同样是其他监督形式所无法替代的。

（三）人民政协前程远大，拥有广阔的舞台和空间。一方面，新形势下发展社会主义民主政治的任务更突出地摆在我们面前，改革和完善党的领导方式和执政方式的任务更突出地摆在我们面前，党要更好地带领人民执政兴国，实现科学执政、民主执政、依法执政，就必须切实用好统一战线这个法宝和人民政协这个载体，善于通过政协组织、政协制度、政协活动最广泛地最充分地调动一切积极因素，政协在这当中应该也完全可以发挥更大作用。另一方面，应当看到，社会主义市场经济越是深入发展、社会格局越是深刻变化，政协的责任就越大、空间就越大，有许多新的课题、新的任务需要政协承担和完成，政协工作大有可为，也一定会大有作为。

前不久召开的中共十七届四中全会和上海市九届市委九次全会，进一步强调要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。我们一定要认真学习贯彻四中全会和上海市九届市委九次全会精神，进一步增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心决心，以更坚定的态度、更扎实的措施，推动人民政协事业不断向前发展。

二、在浦东二次创业、二次跨越的新征程中充分发挥人民政协的独特优势和重要作用，努力走在政治文明建设的前列。

以国务院颁布加快上海“两个中心”建设的重要文件和批复南汇行政区域划入浦东新区为标志，浦东开发开放进入了新阶段，人民政协事业也迎来了新的发展机遇，拥有更加广阔的舞台。站在新的起点，浦东新一轮发展的目标更高、任务更重，对政协工作的要求也更高。俞正声书记殷切希望浦东在五个方面走在前列，新区党代表会议和人大、政协“两会”进一步明确了推进浦东开发二次创业、实现第二次历史性跨越的战略定位、奋斗目标和主要任务。深入实施国家战略、继续走在发展前列，需要全区各方面同心协力、共同奋斗，需要人民政协充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，更加奋发有为，作出更大贡献。特别是在政治文明建设上，人民政协责任重大，要按照走在前列的要求，力争有所作为、有所建树、有所前进。同时，我们更应看到，对于浦东来说，人民政协工作拥有得天独厚的条件，资源更多、联系更广、舞台更大，理应加倍努力、走在前列。浦东的经济社会开放多元，统战工作、政协工作对象资源非常丰富，八个民主党派、五大宗教齐全，少数民族成员不断增长，非公企业占到新区生产总值、财政收入、进出口额的1/3，台商台胞、华侨华人众多，归国留学人员集聚度较高，我们拥有其他兄弟区县所没有的资源和条件，做好政协工作优势明显，完全应当做得更好。在浦东二次创业的新征程上，我们一定要把人民政协的政治优势、制度优势、组织优势、人才优势、渠道优势充分发挥好，把政协工作做得更加富有活力、富有成效，凝聚起团结奋进的强大合力，创造浦东开发新的辉煌。

（一）我们要进一步把政治协商纳入决策程序。政治协商是中国特色协商民主的鲜明特征，是我们党领导的多党合作的重要体现，也是我们提高科学决策、民主决策水平的重要环节，绝不是可有可无的，必须强化制度保障、切实纳入决策程序。根据中央、市委关于协商在决策之前和决策执行过程中的要求，这次区委制定的《意见》，从健全决策机制出发，对协商的主要原则、主要内容、主要形式、主要程序都作了具体明确的规定，这是我们今后推进政治协商的基本“准则”和“遵循”，各有关方面首先是区委、区政府要严格按制度、按程序、按规范操作，切实做到凡是重大决策，都要在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前进行充分的政治协商，事关人民群众切身利益的重大问题要坚持先协商后决策。通过沟通协商，最大限度增进各方面对重大决策的政治认同、思想共识，保证重大决策的酝酿和执行方向一致、目标一致、工作一致。区委、区政府每年初都要与政协协商确定年度协商计划，区委、区政府领导要定期到政协进行政治协商和参加专题协商，努力使新区的政治协商更加经常有序、更加生动活泼、更加富有成效。应当看到，现在我们不少同志对于党内的民主程序比较熟悉，而对政治协商的程序还不够熟悉。各级领导干部特别是主要党政主要负责人，都要进一步强化政治协商的意识，切实增强协商的自觉性和主动性，真正体现对制度的尊重，自觉养成在监督下工作的习惯，不断提高科学决策、民主决策的水平。

（二）我们要进一步完善民主监督的机制。我们党作为执政党，需要来自各方面的监督。毛主席说过，“究竟是一个党好，还是几个党好，恐怕还是几个党好……为什么要让民主党派监督共产党呢？这是因为一个党同一个人一样，耳边很需要听到不同的声音。”政协的民主监督能够使我们听到难以听到的意见，察觉到自身难以察觉的问题，保持和增强清醒，避免和减少失误。在浦东新一轮发展中，我们要大力营造团结民主的氛围，不断畅通监督的渠道，虚心倾听来自政协的批评和意见。从区委、区政府来说，重点要着力强化知情、沟通、反馈“三个环节”，做到知情充分、沟通深入、反馈及时。知情重点就是要让政协和政协委员充分知情明政，了解大事大局、了解重要工作的推进情况；沟通重点就是要进一步建立健全区委、区政府层面与政协，各部门与政协专门委员会之间的联系制度，开展制度化、经常性的协商交流；反馈重点就是要推动各方面、各部门切实抓好政协和委员提案、建议案的办理，对政协的监督意见必须高度重视、认真办理、及时回应。从政协来说，就是要把监督工作融入履行三项职能的全过程，寓于政协委员提案、进行视察、参与工作检查等活动之中。俞正声书记在讲话中提出政协开展民主监督要选好角度、把好尺度、增加深度，就是强调既要敢于监督又要善于监督，真正为推进事业增加助力、增强合力，为促进发展多提建设性、可行性的建议。关键是要从浦东发展的大局出发，切实把监督的重点放在中心工作、重点工作上，放在群众普遍关心关注的热点、难点问题上，努力从总体上、政策上、机制上提出意见和建议，不在于面面俱到、具体的个案，也不能停留于提出问题。这就对政协和委员提出了更高要求，只有对各领域的情况更为熟悉，对社情民意了解更为充分，对浦东开发的新课题研究更为深入，才能更好地找准关键环节、薄弱环节，使我们的监督更加内行、更加切实，不流于形式、不笼统空泛。

（三）我们要进一步提高参政议政的实效。参政议政是政协的重要职能，也是体现作为、服务大局的重要体现。这方面，政协可以做的事很多，空间很大，关键是要围绕中心、服务大局、聚焦重点，努力为浦东实现二次创业的新突破、新跨越献计出力。浦东的二次创业较之于一次创业具有新的深刻内涵、时代要求，新区党代表会议提出要在加快发展转型、深化制度创新、对内对外开放、激发社会活力等四个方面实现新的突破，加快建设科学发展先行区、“四个中心”核心区、综合改革试验区和开放和谐生态区，必须切实深化研究、细化措施，拿出有力的战略举措和实施方案，形成具体的项目和抓手，政协人才济济、智力雄厚，在这些方面都可以加强研究、加强调研、加强建言。回顾今年，浦东可以说是大事连连、机遇很好，国务院出台支持上海加快建设“两个中心”的文件，批复原浦东和原南汇“两区合并”，国家在浦东布局迪斯尼、大飞机“两大项目”，市委、市政府全力支持浦东率先发展、先行先试，全市今年确定的六件大事直接涉及浦东的就有五件，这为浦东发展提供了强大动力、广阔空间，更要求我们努力把握机遇、走在前列。如何切实抓住和用好这一系列重大机遇，使浦东的发展更好体现国家战略的要求；如何进一步找准影响和制约浦东新起点上实现新发展、新跨越的瓶颈问题，形成攻坚突破的思路抓手；如何在发展转型上拿出更为有力的举措，在结构优化、功能提升上走在前列；如何在发展中更好地协调各方利益关系，提高解决社会问题、化解社会矛盾的能力；如何进一步发展党内民主，更好地以党内民主带动人民民主，等等，都需要我们集思广益、群策群力，政协都可以加强前瞻性的思考研究，通过提案、建议案，通过书面意见，提出真知灼见，真正像冯国勤主席所说的那样，做到浦东干一番事业，政协出一份力量，委员尽一份责任。从区委、区政府来说，要主动给政协出题目、交任务、提要求，有选择、有计划地把事关改革发展、事关群众利益的重大问题交给政协组织调研。特别是要切实推动政协参政议政成果的转化运用，对政协提交的成果，能采纳的要尽量采纳，需要进一步研究的要及时研究，难以采纳或不能采纳的也要作出有说服力的情况说明，真正使参政议政的优秀成果转化为推动发展、促进和谐的实策良策。

（四）我们要进一步加强政协自身建设。政协作用的发挥，既取决于党的领导水平和执政能力，也取决于政协自身和委员的整体素质、履职能力。特别是两区合并、政协换届以后，政协更要重视抓好自身建设，弘扬优良传统、优化资源配置、加强优势互补、增强整体合力，大力营造团结民主氛围，广泛联合各界力量，充分激发履职热情，不断提升工作水平。要强化学习意识、创新意识，不断开阔视野、开阔思路，推进政协工作的理念创新、制度创新、工作创新。推进民主政治建设既要积极稳妥，又要勇于进取，只要是符合正确的政治方向，有利于促进科学发展、社会和谐，就应当积极探索突破，在这方面我们同样要努力学各地之长、创浦东之新。要努力搭建各种观点交流、交锋、交融的平台。市政协提出政协应当成为各种观点交流、交锋、交融的平台，非常切合政协的特点，特别是在新形势下，政协越来越成为公民有序政治参与和利益表达的重要平台、重要渠道和重要阵地。我们就是要营造和形成“有话想在政协说，有话肯在政协说、有话会在政协说”的民主氛围和宽松环境，让各种观点得到充分表达、相互激发、相互交融，真正做到广开言路、广集众智、广纳良策。要切实按照民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，不断加强与各民主党派、无党派人士在政协的真诚合作、亲密合作，鼓励大家讲真话、讲实话、讲心里话，相互尊重、相互理解、平等相待，对来自各方面的意见特别是尖锐的意见，一定要有听得进、容得下的胸怀，像周总理所说“对党外人士的意见，哪怕只有一分是对的都应接受”，即使错误的对于我们保持清醒、慎重决策也会有好处。要充分调动好全体委员的积极性主动性创造性，新区666位政协委员是浦东开发的重要力量，很多都是各领域的专家和领军人物，各级党政组织和新区政协要努力为委员履行职责、发挥作用创造更好的条件，积极支持大家在各自的领域取得更大的成就。特别是要发挥好政协的界别优势，不断加强与政协委员的联系，充分调动委员参与协商议政、参加政协活动的积极性。各位委员要进一步增强责任感使命感，胸怀事业、情系民生，努力使自身素质、履职能力得到新的提升，发挥好在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，为浦东开发二次创业贡献聪明才智，书写精彩篇章。

三、进一步加强和改善党对政协工作的领导。

各级党政组织和党员干部都要认真学习贯彻中央和市委对人民政协工作的方针要求，真正从战略和全局高度，充分认识政协组织、积极推进政协事业、大力支持政协工作、热情关心政协委员，把我们党领导的多党合作和政治协商制度坚持好、完善好，把人民政协这一政治组织和民主形式的优势和作用运用好、发挥好。

（一）要强化一种意识，就是共同推进社会主义政治文明建设的责任意识，进一步把政协工作纳入浦东开发事业全局。发展民主政治决不只是党委、人大和政协的事，需要各级党政组织共同努力，我们每个领导干部、每个公民都有责任。各级党政组织和领导干部要更加坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，切实承担起推进民主政治、建设政治文明的责任。从区委来说，就是要按照总揽全局、协调各方的原则，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，始终坚持把政协作为完善党的领导体制和工作格局的重要一方，把政协工作放在全局工作的重要位置，支持人民政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作。各级党政组织和党员干部都要强化政协意识、支持政协工作，真正把各民主党派和无党派人士作为我们的挚友和知音，把来自政协的意见建议作为我们做好工作的财富和动力，把政协的监督和批评作为提升工作水平、改进工作作风的清醒剂。要更加深刻地认识到，人大、政协的监督本身就是对我们工作的极大激励和有力推动，是宝贵的政治资源，我们要善于运用资源、善于借力，使我们的工作不断提升水平、增强实效，赢得人民满意。

（二）要发挥两个作用，就是充分发挥政协党组的领导核心作用和党员的先锋模范作用。政协党组是区委在人民政协中的派出机构，要自觉接受党的领导，切实对区委负责。要始终保持政治上的清醒和坚定，通过深入细致、扎实有效的工作，努力把党的主张化为政治协商、民主监督、参政议政的共识，使市委、区委对浦东开发的重大决策部署成为社会各界的共识。遇到重大问题、开展重大活动、作出重要部署、决定重大事项，都要及时向区委请示、报告。政协组织中的共产党员是受党组织委派到政协工作的，必须牢记自己的第一身份是共产党员、第一职责是为党工作。要在政协工作中勤勉尽责、模范带头，把区委和党组的部署要求落到实处。特别是要谦虚谨慎、作风民主，虚心听取各方意见，真诚同党外人士交朋友，努力以自己的人格魅力和丰厚底蕴赢得党外人士的信任。

（三）要推进三项工作，为政协事业发展创造良好环境。一要重视和关心政协领导班子和机关干部队伍建设，坚持统筹安排，根据工作需要，解决好政协机构设置、干部配备、人员编制、工作经费等问题。二要重视和加强人民政协的理论研究和培训，把人民政协理论列入党委中心组学习，列入党校、行政学院和社会主义学院教学计划，进一步加大对领导干部有关统一战线和人民政协理论知识培训的力度。三要重视和加强对人民政协的宣传，有计划、有重点、有深度地宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，宣传人民政协的性质、地位和作用，宣传政协和委员履行职能的情况和成效，形成全社会重视、各方面支持政协工作的良好氛围。

同志们，人民政协的事业前程远大，浦东开发的前景无限美好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬只争朝夕、勇立潮头、崇尚科学、开放包容的二次创业精神，为开创新区政协事业新局面，为浦东在更高起点上实现第二次历史性跨越而团结奋斗！