按照《中共浦东新区区委关于在全区党员中开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》要求，政协党组被列为第一批开展学习实践科学发展观活动单位。从2008年10月开始，政协党组严格按照区委学习实践活动领导小组的统一步骤，正确把握学习实践活动的指导思想、主要原则和目标要求，紧紧围绕科学发展主题和学习实践活动总要求，紧密结合新区政协实际深入开展学习实践活动，找准着力点，突出实践性，解放思想观念，解决重点问题，创新体制机制，促进科学发展。

一、基本情况

参加新区政协机关学习实践活动的领导班子分两个层面：一是政协党组班子，二是政协办公室班子。按照区委“区四套班子开展学习实践活动，有各自办公室负责制定学习实践活动的具体方案，落实各项学习实践活动”的规定，政协党组和办公室两套班子学习实践活动的领导责任主体为政协党组，政协学习实践活动领导小组在党组的领导下开展工作，领导小组下设办公室，负责学习实践活动的日常工作。

（一）学习实践活动准备阶段：1、组织准备。成立了党组书记林泉璋任组长，党组副书记张静、党组成员方柏华任副组长的政协学习实践活动领导小组；成立了方柏华同志任主任，唐是绿、王吉林同志任副主任的政协学习实践活动领导小组办公室。同时，还成立了以林泉璋同志为组长，5位副主席为副组长，办公室和专委会常务（专职）副主任，以及机关有关处室负责人组成的政协学习实践活动调研小组。2、思想准备。党组成员和办公室班子成员除了认真参加区委组织的学习培训之外，政协党组还在政协机关传达学习中央、市委和区委有关文件和领导讲话精神，党组和办公室班子形成三点共识：一是把“突出人民政协特色，坚持开门学习实践，重点关注民生改善，推动浦东科学发展”作为一条主线，贯穿整个新区政协学习实践活动；二是把聚焦影响和制约新区科学发展的突出问题作为新区政协学习实践活动要解决的重点问题，组织力量开展调研，积极建言献策；三是把学习实践活动作为推进新区政协科学发展的重要契机，确定“加强政协民主监督”作为创新履行职能体制机制的突破口。3、工作准备。广泛征集到各民主党派、人民团体、政协机关、老同志和政协委员的意见建议21条；精心设计政协学习实践活动实践载体和认真制订实施方案；遴选全程参加政协学习实践活动的政协委员代表。最后确定“围绕发挥‘两个作用’、集聚智慧献计出力”为政协学习实践活动的实践载体，确定17位来自不同党派和界别的政协委员作为全程参加政协学习实践活动的政协委员代表。

（二）学习调研阶段：1、党组召开政协机关学习实践活动动员大会。2、组织学习培训。组织政协中心组学习6次，机关处室党支部组织专题学习4次，与区委宣传部联合举办“纪念改革开放30周年暨学习实践科学发展观活动系列报告会”，邀请3位专家学者作专题学习辅导报告，党组和政协机关参加集中培训达181人次。3、深入基层一线开展调研。党组成员带领有关调研组成员深入功能区域、政府有关部门、街镇和各类企业开展调研活动6批次，组织专题调研座谈会5次，形成调研报告6篇。3、分层面开展解放思想讨论。围绕科学发展主题，紧密联系当前经济形势、政协工作实际以及党员干部思想实际，政协党组班子、办公室班子和机关党支部三个层面，分别开展解放思想讨论，着力转变领导班子和领导干部不适应不符合科学发展要求的思想观念，150多人次参加讨论交流，基本做到处级党员干部人人撰写学习体会，普通党员人人撰写心得、感言和建议。

（三）分析检查阶段：1、认真查找突出问题。党组和办公室班子查找梳理需要整改的突出问题7项。2、召开专题民主生活会。党组和办公室班子在会前开展了35人次的谈心活动，邀请非中共的副主席和政协委员代表参加党组和办公室班子专题民主生活会，并认真听取他们的意见建议。3、形成《分析检查报告》。在认真完成前几个环节工作的基础上，分别形成党组《分析检查报告》，并书面邮寄给17位政协委员代表，以及在政协局域网公布广泛征求全体政协委员和机关干部的意见。4、组织对《分析检查报告》的评议。共有13位全程参加政协学习实践活动的政协委员代表和33名政协机关工作人员参加评议，对《分析检查报告》的总体评价，认为“很好”的26人，认为“较好”的19人，认为“一般”的1人。

（四）整改落实阶段：1、制定整改落实方案。党组制订了涵盖四个方面14项整改措施的《整改落实方案》，并明确了整改的目标措施、完成时限和责任主体等。2、完善体制机制。按照科学发展观的要求，对新区政协成立以来的规章制度进行了梳理，修改了7项，新订了3项。3、组织“三回头”活动。组织开展了“三回头”活动：“回头看”主要看党组学习实践活动的“规定动作”是否全部到位，党组提出的“自选动作”是否取得实效，广大党员干部参加“我为加快‘四个率先’建言献策出力，机关党员争做先行者”主题活动是否落到实处。“回头学”主要是学习近期上级规定的学习内容，如胡锦涛总书记在纪念十一届三中全会召开30周年大会上讲话、中央经济工作会议精神、习近平同志在学习实践活动工作会议上的讲话精神，十七届中纪委三次全会和九届市纪委三次全会精神，以及市委九届六次全会精神和区委二届六次会议精神。“回头议”主要是结合评议政协党组《分析检查报告》，处级党员领导干部主要议机关处室“执行力、创新力、协同力”的情况，普通党员议自身存在问题和不足、开展批评与自我批评的情况。通过“三回头”活动，激发机关党员干部的工作激情，提高创新工作的勇气，使政协学习实践活动更加贴近浦东全局工作，更加贴近新区重点工作，更加贴近市委提出“四个确保”要求，更加贴近新区政协的开局工作。

在上述四个阶段中，党组（学习实践活动领导小组）召开专题会议10次，主要议程有：传达上级精神，搭建组织机构，审议实施方案，确定调研课题，研究转段工作，开展解放思想讨论，召开专题民主生活会，讨论调研报告、分析检查报告、整改落实方案和总结报告等。学习实践活动办公室召开专题工作会议12次，主要是围绕每个阶段活动的组织实施及宣传、文稿、简报等工作的具体落实。非中共的主席会议成员和全程参与的群众代表（政协委员）至少参加了6次活动，主要有动员会、解放思想讨论、专题民主生活会、分析检查报告评议、总结会和满意度测评。同时，党组还在每月一次的政协主席会、每季度一次政协常委会，及时通报政协学习实践活动的进展情况。政协学习实践活动领导小组办公室编发政协学习实践活动简报32期，其中被区委学习实践活动领导小组办公室采用2个单篇，被市政协《联合时报》和《浦东时报》各刊用1篇。

二、主要做法

（一）突出人民政协特色，坚持开门学习实践。

党组认为，开门搞活动是发扬团结、民主的过程，是人民政协的工作特色。政协党组学习实践活动紧密结合政协的工作实际，着眼浦东大局，突出实践重点，深入调查研究，积极建言献策。在学习实践活动的过程中，林泉璋、张静、方柏华同志经常深入到政协委员中间，当面征求委员对政协党组在贯彻科学发展观方面的意见建议。党组成员按照工作分工，利用常委会议、委员和界别活动等，广泛征集对政协党组和机关贯彻落实科学发展观的意见。林泉璋同志主持召开中小企业委员座谈会，听取来自房地产、IT产业、建材、消防安全、农业、餐饮服务等行业政协委员应对金融风暴影响的意见。张静同志组织召开台资企业委员座谈会，了解台资企业近期的情况。方柏华同志组织召开了党派、工商联负责人座谈会，听取各民主党派对政协党组在贯彻科学发展观方面的意见建议。春节前后，党组成员又分别走访了有关功能区域、部分中小企业及经济界政协委员，了解基层群众和政协委员对政协开局工作和政协机关的反映。同时通过政协网站和书面问卷等形式，分别征求新区机关、全体政协委员、新区各民主党派和部分群众的意见建议。同时邀请17名不同党派、不同界别的政协委员全程参与新区政协机关学习实践科学发展观活动，邀请他们参加政协机关的学习会、解放思想讨论会、班子专题民主生活会和满意度测评会等活动。通过开门搞学习实践活动，对党组查找问题、改进工作很有帮助。党组对征集到的意见建议，在认真汇总分析的基础上，明确责任归属和整改要求，充分吸纳到开展学习实践活动的工作之中。

（二）围绕“四个确保”要求，积极建言献策。

根据市委提出的“确保经济平稳较快发展、确保民生持续得到改善、确保社会和谐稳定、确保世博会筹办有序推进”的要求，政协党组按照区委提出的六项重点工作和着重关注的四个方面问题，与四套班子领导一起带领有关部门深入功能区域、政府有关部门、街镇和各类企业开展专题调研。林泉璋同志牵头“加快发育社会组织，发挥其在公共事务中的重要作用的思路措施”、张静同志牵头“加强对台经济合作的对策和措施”、方柏华同志牵头“推进浦东民主政治建设，充分发挥政协民主监督作用的思路和措施”课题调研，党组成员还集体参加了“进一步丰富浦东金融业态，加快新型金融机构特别是私募股权投资基金集聚发展的难点问题和政策对策”和“解决城市管理突出问题，建立健全城市管理执法体制和长效机制的对策措施”等课题的调研活动。以上调研成果及意见建议得到了区委、区政府领导和有关部门的高度重视，受到社会有关方面的好评。

面对全球金融危机形势，围绕市委“四个确保”要求，党组成员带领机关干部分别赴川沙功能区域、张江高科技园区及部分企业走访，举行座谈会，先后形成了“全球金融海啸对研发前期科技企业的影响”、“国际经济衰退对浦东制造业成长型中小企业的影响”、“尽快制订浦东新区地下空间房产登记和转让（销售）实施细则的建议”和“浦东大道东西通道工程对“东晶国际”项目所产生影响的情况反映”等多份专题报告，反映了部分企业面临的困难和问题，提出了政协的调研建议，分送区委区府主要领导，引起了领导的重视。

在召开新区政协三届三次会议前，党组积极引导党派、团体和政协委员建言献策，形成了70篇大会发言材料，如“扶持浦东中小企业应对金融危机的建议”、“进一步完善浦东新区‘迎博’法治环境的建议”、“在当前形势下对企业减薪裁员行为加强规范协调的建议”和“国际金融危机对浦东的影响及应对措施”等大会发言，引起了很好的反响。

（三）探索民主监督工作瓶颈问题，努力创新政协履职机制体制。

政协党组认为，政协在履行“政治协商、民主监督、参政议政”三项职能工作中，发展不够平衡，民主监督工作存在瓶颈问题。按照中央5号文件提出“积极推进人民政协的民主监督”要求和中共中央政治局委员、市委书记俞正声关于“扩大党内民主和基层民主、加强人大的法律监督和来自政协的民主监督”的批示精神，政协党组和主席会议将进一步加强政协民主监督列为政协重点调研课题，作为学习实践活动要解决的重点问题之一。政协机关收集了全国各地政协有关民主监督工作的方法和举措，摘编汇集的资料近百条。课题调研组先后召开了10余次座谈会，深入听取新区政协委员、政府职能部门对政协民主监督工作的意见；走访市政协研究室、市社科院当代中国政治研究中心、浙江省政协研究室等专业部门，虚心求教对政协民主监督问题的意见和建议；参加在北京、天津等地召开的地方政协专题会议，吸纳兄弟地区政协在民主监督方面的好方法、好经验。课题调研组组长林泉璋多次召集党组会议、主席会议和专题研讨会议，深入分析研究新区政协民主监督工作的现状、问题以及对策措施。

经过4个多月的专题调研，初步形成了调研报告。报告分析了新区政协成立以来在民主监督方面开展的主要工作和当前进一步加强民主监督的制约因素，提出了进一步做好民主监督工作的12条建议措施。内容包括“协商在决策之前”的制度设计、监督体系的整体合力、试行评议政府部门专项工作、整合特邀监督员队伍、重视民主党派和人民团体及界别在推进民主监督中的作用等等。调研报告还将修订和新制订的《政府与政协关于“协商在决策之前”工作实施细则》、《推进政协界别工作的试行意见》、《政协反映社情民意信息工作条例》、《政协各专委会与区委、区政府职能部门对口联系的试行办法》、《进一步做好政协提案办理工作的意见》等9个文件作为附件，使调研报告提出的建议措施与新修订和新制订文件相对应，以体现规范性和可操作性。目前，调研报告及9个附件在一定范围内进一步听取意见，之后将正式上报区委。

三、主要成效

（一）把学习实践活动的成果转化为谋划政协全局工作的思路。

政协党组在开展学习实践活动中，坚持结合自身特点和浦东实际，切实把握政协工作的正确方向，把学习邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观和构建社会主义和谐社会贯穿于政协工作的全过程，落实到政协的具体工作中。党组明确提出要把学习实践活动的成果转化为谋划政协全局工作的思路。2009年新区政协工作一是要以深化学习实践活动为动力，全力推动浦东经济平稳较快发展和民生持续得到改善；二是要以纪念新中国和人民政协成立60周年为契机，搭建更为广阔的多党合作平台；三是以协商议政集智慧，为深化浦东综合配套改革出谋划策；四是以参政议政聚人心，为举办上海世博会汇集力量；五是以民主监督课题调研成果转化为抓手，推进新区政协制度化、规范化、程序化建设。

（二）坚持团结和民主两大主题，为贯彻落实科学发展汇集力量。

政协党组坚持以落实制度为基础，加强了同各民主党派、工商联和人民团体的合作，充分发挥政协各参加单位的作用。以恳谈和约谈为媒介，加强与政协委员的沟通互动。以重要节庆和纪念日为契机，邀请区委、区人大、区政府领导与各界人士共聚一堂，表达各民主党派与共产党风雨同舟的情感，进一步起到凝聚人心、汇集力量的作用。以学习和交流为纽带，不断提高政协工作的水平。新区政协定期组织常委和委员赴外地学习考察，在学各地政协之长、创新区政协之新的基础上，增强了委员的主体意识，增进了相互之间的了解。政协各专委会结合专业特长，精心设计并组织开展了对口视察参观、专业人士沙龙等活动，使委员在活动中开阔视野，开拓思路，加深友谊，增进共识。

（三）认真履行政协职能，为推动浦东科学发展积极建言献策。

政治协商、民主监督、参政议政是政协的三项职能，其主要载体有政协提案、社情民意、视察、调研、论坛等。政协党组注重发挥好这些履行职能的有效载体，在实际工作中不断加以深化推进，体现科学发展的实效。一是提案工作始终关注社会热点和难点问题。近年来涉及改善民生和社会建设方面的提案约占一半。我们不断完善以知情通报为基础的沟通协调机制、以提高分流分办效率为目标的提案立案机制、以落实责任制为保障的提案办理机制。还形成了政府领导和政协领导共同领衔促办重点提案，民主评议提案办理工作等工作机制。二是课题调研紧紧围绕区委、区政府的中心工作。我们聚焦“党政所急”，发挥“政协所能”，积极组织课题调研工作。近年来有近20个课题以常委会建议案和主席会议建议案的形式送区委、区政府，得到了区委、区政府和相关部门的肯定和采纳。三是委员视察选题注重贴近浦东开发建设重点和贴近民生。关注浦东经济社会发展、关注民生问题、关注市委和区委出台措施的落实情况，每年精心组织委员专题、专项和年末视察，委员参与率逐年递增。近年来汇集整理视察提出的意见建议上百条，以《政协专报》、《情况反映》、《社情民意》等形式及时报送区委、区政府及相关职能部门。政协还积极利用论坛、专题座谈会等有效形式，广泛建言立论。

（四）以科学发展观为统领，不断完善制度建设和探索工作创新。

政协党组始终重视坚持新区政协工作制度化、规范化、程序化建设。一是根据实践发展需要制定了一批新制度。新区区委转发的《关于加强协商在决策之前工作的试行办法》，是区委在“总揽全局、协调各方”的工作格局中进一步加强政治协商工作的重要制度。《反映社情民意信息工作条例》明确了规范性的操作要求，进一步发挥政协的特点和优势，体察民情，反映民意，集中民智，凝聚民力。《委员履行职责情况告知办法》，引导委员正确处理从事本职工作和履行委员职责的关系，在珍视社会荣誉的同时更要注重社会责任，鼓励委员积极参加政协的有关会议和活动。二是坚持不断探索创新履行职能的形式和内容。如创新政协全会的发言形式；创新专题协商议政的形式；创新政协委员的管理方式；创新社情民意的采集工作。

四、存在的主要不足

回顾总结整个学习实践活动，我们发现在三个方面与预期目标有一定的差距，需要在今后的工作中继续推进，不断完善。

（一）围绕发展谋划工作和关注民生有待进一步增强和改进。

发挥政协优势，促进经济发展，是坚持发展第一要务的关键。新区政协党组在充分调动和凝聚新区各党派团体、各族各界人士的智慧和力量，为新区发挥“两个作用”引进资金、引进项目、引进人才牵线搭桥方面的工作不如兄弟地区政协出色。围绕浦东综合配套改革试点，聚焦政府职能转变、经济增长方式转变和城乡二元结构改变中的重点、难点、热点问题组织开展课题调研，在课题调研中比较局限依靠自身力量，广泛联合专家学者参与不及兄弟地区政协。在关注民生方面，坚持以社情民意为载体，及时反映社会各界呼声，特别是坚持以政协活动为载体，为人民群众办实事、做好事，与兄弟地区政协相比，存在一定差距。

（二）履行政协民主监督职能的制度建设有待完善。

目前，政协各参加单位和政协委员虽然通过不同的形式和途径参与了民主监督的过程，在对重大决策的监督中发挥了一定的作用，但这样的监督，尤其是在制度化的保障和必要的监督规范方面，与中央的要求、章程的规定、群众的期盼，差距还是比较大的。目前，政府和政协之间虽然形成了一定形式的意见收集和处理结果反馈，但还停留在双方主动协商的认知操作层面，尚未达到以制度为保障的规范操作层面。尤其是在反馈环节的制度化和规范化方面，不少党政部门除了政协提案外，对于其它民主监督形式缺乏有效回应和反馈的制度支撑和保障。

（三）发挥委员和各民主党派、各界别、专委会作用，形成合力建言献策有待推进。

围绕中心、服务大局，把政协各参加单位和委员的积极性引导到促进浦东科学发展上来，不断创新履行职能的方式、改进履行职能的各项工作，提高履行职能的成效。在这些方面，新区政协作了一定的工作。但相对而言，我们的工作与市委、区委的要求，与新区社会各界人士的期待还有一定差距，如在围绕发展谋划工作、紧贴发展开展工作的自觉性和坚定性有待于进一步增强；履行政协民主监督职能的有效途径和形式需要进一步探索和实践；委员主体作用发挥还有进一步提升的空间；政协提案、协商议政、视察、调研等跟踪落实和成果转化机制需要进一步加强研究和探索；政协专委会与新区党政部门的联系有待进一步加强。

政协党组将按照中央、市委和新区区委的要求，不断深化和丰富“围绕发挥‘两个作用’、集聚智慧献计出力”实践载体，重点聚焦“四个确保”，积极落实整改措施，切实将科学发展观落实到政协坚持两大主题、履行三项职能的实际工作中，为推进浦东经济建设和社会发展作出新区政协应有的贡献。