根据党的十七大精神和市委、区委关于深入学习实践科学发展观活动的统一部署，新区政协党组确定“围绕发挥‘两个作用’，集聚智慧献计出力”为政协开展学习实践活动的实践载体。为凸显这一实践载体，党组会议在充分吸纳来自党派、界别和委员的意见的基础上，形成三点共识：一是把“突出人民政协特色，坚持开门学习实践，重点关注改善民生，推动浦东科学发展”作为一条主线，贯穿整个新区政协学习实践活动；二是把聚焦影响和制约新区科学发展的突出问题作为新区政协学习实践活动要解决的重点问题，组织力量开展调研，积极建言献策；三是把学习实践活动作为推进新区政协工作科学发展的重要契机，确定“加强政协民主监督”作为创新履行政协职能体制机制的突破口。在充分发扬政协大团结、大民主的基础上，广泛深入地征求政协委员、民主党派、团体以及各方面的意见后，政协党组于12月8日召开专题民主生活会，同志们敞开思想、实事求是、认真开展批评和自我批评，深入查找个人和党组班子在贯彻落实科学发展观方面存在的不足和问题，深刻剖析问题产生的原因，进一步明确今后的整改方向和工作措施。经归纳整理，形成党组分析检查报告。

一、贯彻落实科学发展观的主要成效和体会

党的十六大以来，社会主义民主政治不断向前发展，新区政协在区委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，围绕团结和民主两大主题，认真履行政治协商、参政议政、民主监督三项职能，各项工作不断拓展，形成了团结和谐、扎实深入、求真创新、蓬勃发展的局面，为浦东的改革发展和推动浦东在更高的起点上实现快速发展发挥政协独特的不可替代的作用。

（一）坚持以学习为抓手，不断增强学习实践科学发展观的意识和能力。

政协党组结合自身特点和浦东实际，切实把握政协工作的正确方向，把学习邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观和构建社会主义和谐社会贯穿于政协工作的全过程，落实到政协的具体工作中。一是认真学习贯彻中共中央两个5号文件，增强政协工作的使命感和责任感。二是学习贯彻贯彻胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话精神，加强对新时期政协工作的研究和探索，促进人民政协工作在浦东的新发展。三是结合贯彻宪法修正案和新修订的《政协章程》，制定学习意见，组织专题讲座，进一步增强了委员自觉按照《政协章程》履行职责的意识。四是结合上海市委和新区区委对政协工作的要求，通过委员恳谈会、专委会活动等多种渠道，深入学习市委关于浦东工作的新要求和区委关于浦东发展的新思路，把全体委员的思想统一到浦东新一轮开发开放的目标上来，把全体委员的智慧集聚到促进浦东的改革发展上来。五是结合国际国内政治、经济形势，组织有关科学发展观、金融发展等专题学习会和座谈会，使广大政协委员及时了解中央的大政方针，深刻理解中央的部署，保持政治上的一致和行动上的统一，进一步增强政治责任感和历史使命感。

（二）坚持团结和民主两大主题，为贯彻落实科学发展汇集凝聚社会各方力量。

政协党组坚持以落实制度为基础，充分发挥政协各参加单位的作用。加强了同各民主党派、工商联和人民团体的合作。以恳谈和约谈为媒介，加强与政协委员的沟通互动。以重要节庆和纪念日为契机，邀请区委、区人大、区政府领导与各界人士共聚一堂，表达各民主党派与共产党风雨同舟的情感，进一步起到凝聚人心、汇集力量的作用。以学习和交流为纽带，不断提高政协工作的水平。新区政协定期组织常委和委员赴外地学习考察，在学各地政协之长、创新区政协之新的基础上，增强了委员的主体意识，增进了相互之间的了解。政协各专委会结合专业特长，精心设计并组织开展了对口视察参观、专业人士沙龙等活动，使委员在活动中开阔视野，开拓思路，加深友谊，增进共识。

（三）认真履行三项职能，为推动浦东科学发展积极建言献策。

政治协商、民主监督、参政议政是政协的三项职能，其主要载体有政协提案、社情民意、视察、调研、论坛等一系列。政协党组充分注重发挥好这些履行职能的有效载体，在实际工作中不断加以深化推进，体现科学发展的实效。一是提案工作始终关注社会热点和难点问题。历年来共形成1500多份提案。我们不断完善以知情通报为基础的沟通协调机制、以提高分流分办效率为目标的提案立案机制、以落实责任制为保障的提案办理机制。每年还由政府领导和政协领导共同领衔促办提案，提案办理工作的民主评议工作已在4个职能局开展，取得实效。二是课题调研紧紧围绕区委、区政府的中心工作。历年来，共完成课题调研60多项，其中有近20个课题以常委会建议案和主席会议建议案的形式送区委、区政府。三是委员视察选题注重贴近浦东开发建设重点和贴近民生。每年精心组织合理安排，委员参与率逐年递增，历年来就视察专题委员共提出意见建议7000多条，其中不少还以《政协专报》、《情况反映》、《社情民意》等形式送区委、区政府及相关职能部门。政协还积极利用论坛、专题座谈会等有效形式，广泛建言立论。

（四）以科学发展观为统领，不断完善政协自身建设和创新工作。

政协党组始终重视坚持加强工作制度化、规范化、程序化建设。一是根据实践发展需要制定了一批新制度。新区区委转发的《关于加强协商在决策之前工作的试行办法》，是区委在“总揽全局、协调各方”的工作格局中进一步加强政治协商工作的重要制度。《反映社情民意信息工作条例》，为进一步发挥政协的特点和优势，体察民情，反映民意，集中民智，凝聚民力，明确了规范性的操作要求。《委员履行职责情况告知办法（试行）》，引导委员正确处理从事本职工作和履行委员职责的关系，在珍视社会荣誉的同时更要注重社会责任，鼓励委员积极参加政协的有关会议和活动。二是不断在工作中推陈出新，如创新政协全会的发言形式；创新专题协商议政的形式；创新政协委员的管理方式；创新社情民意的采集工作。

二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题

政协党组学习实践活动的前一阶段广泛征求社会各界意见建议的基础上，主动开展谈心活动。党组成员在相互开展谈心活动的同时，分别同民主党派、工商联领导进行谈心，同政协办公室、专委会领导及部分机关干部进行谈心。进入分析检查阶段以来，党组对照科学发展观的本质要求，对照市委、区委对浦东发挥“两个作用”，成为“率先的率先”的要求，结合政协自身的特点和工作实际，提出了以下四个方面主要存在的问题。

（一）围绕发展谋划工作，关注民生开展工作有待进一步增强和改进。

发挥政协优势，促进经济发展，是坚持发展第一要务的关键。新区政协在发挥联系广、形式活的优势，充分调动和凝聚新区各党派团体、各族各界人士的智慧和力量，为新区发挥“两个作用”引进资金、引进项目、引进人才牵线搭桥方面的工作不如兄弟地区政协出色；在围绕浦东综合配套改革试点，聚焦政府职能转变、经济增长方式转变和城乡二元结构改变中的重点、难点、热点问题组织开展课题调研，在课题调研中比较局限依靠自身力量，广泛联合专家学者参与不及兄弟地区政协。

在关注民生方面，坚持以社情民意为载体，及时反映社会各界呼声，特别是坚持以政协活动为载体，为人民群众办实事、做好事，与兄弟地区政协相比，存在明显差距。

（二）实施政协民主监督的途径、方法和环节还有待不断深化、细化。

应该说，目前政协各参加单位和政协委员虽然通过不同的形式和途径参与了民主监督的过程，在对重大决策的监督中发挥了一定的作用。但必须看到，这样的监督还是比较有限的，既缺乏制度化的保障和必要的监督规范，也没有建立起从知情、沟通到反馈的系统机制。目前，政府和政协之间虽然形成了一定形式的意见收集和处理结果反馈，但相对而言还停留在双方主动协商的认知操作层面，尚未达到以制度为保障的规范操作层面，尤其是在反馈环节的制度化和规范化方面，由于大多数党政部门除了政协提案外，并没有制定对于民主监督的有效回应和反馈措施，往往会出现政协提出的意见和建议有时没有回应，或者回应的效果不尽如人意。可以这么说，政协民主监督职能的发挥在很大程度上取决于党委和政府的重视程度。

（三）政协组织在推动完善民主监督环节方面缺乏必要的授权和手段。

从理论上讲，政协是推进民主监督的第一责任人，尽管没有强制性的权力，但通过政协、尤其是政协党组的积极努力，可以在一定程度上促使相关党政部门重视并加强民主监督的制度化进程。从实际情况看，政协除了在知情权方面有较大的自主性之外，在沟通和反馈方面都没有被授权来设计和完善监督环节，更无法要求党政机关必须就特定的重大决策事项或机关及其工作人员的工作状况来加强沟通和反馈。目前政协的民主监督主要局限于对重大方针政策的贯彻执行情况拥有知情权，其他方面的监督内容还没有形成规范的制度和程序。

（四）政协委员作为民主监督的主体，其本身存在着相当的局限性。

在监督过程中，政协委员往往是被动知情，难以做到主动知情，政府说什么，委员听什么。而委员要想主动了解某些情况或特定事项，难以进入政协民主监督的制度安排。加之委员个人对情况的全面掌握、介入的态度和民主监督能力等各方面的客观局限，也使作为监督主体难以发挥应有的作用。比如，有些委员提出的提案和对政府部门工作的意见建议比较空泛，缺乏可操作性，有的甚至将政府已经办好的事作为旧案重提；又比如，有些聘请的特约监督员，社会兼职过多，没有时间参加监督活动，有的即使参加，也缺乏必要的相关准备。

三、存在问题的原因分析

对于上述问题，政协党组进行了认真的反思，主要有三个方面的原因。

（一）对科学发展观的认识水平不够深入，勇于进取、开拓创新的意识不够强。围绕牢固树立和落实科学发展观，总体上，我们学习的系统性、深刻性和准确性尚有一定差距。对如何进一步推动浦东在更高起点上实现快速发展而建言献策、建言立论的完整性、深层次的思考层度还不够。班子成员对如何实现浦东的“率先的率先”，围绕解放思想、抢抓机遇，增创浦东改革开放和自主创新的新优势方面，发挥政协独特的作用还不够深入，开拓创新的意识还不够强。

（二）发挥委员主体作用和各民主党派、各界别、专委会作用、形成合力建言献策还不够到位。对照科学发展观的要求，政协的作用是围绕中心、服务大局，要把人民政协各参加单位的积极性引导到促进科学发展上来，不断创新履行职能的方式、改进履行职能的各项工作，提高履行职能的成效。在这些方面，新区政协作了一定的工作。但相对而言，我们的工作与市委、区委的要求，与新区社会各界人士的期待还有一定差距，如在围绕发展谋划工作、紧贴发展开展工作的自觉性和坚定性有待于进一步增强；履行政协民主监督职能的有效途径和形式需要进一步探索和实践；委员主体作用发挥还有进一步提升的空间；政协提案、协商议政、视察、调研等跟踪落实和成果转化机制需要进一步加强研究和探索；政协专委会与新区党政部门的联系有待进一步加强。

（三）政协自身建设还不够完善。“三化”建设是政协制度建设的核心，推进政协履行职能的“三化”建设是落实科学发展观、中央两个5号文件精神和《政协章程》的本质要求，也是政协事业不断开拓创新的现实要求。然而，在实际工作中，也存在着一些需要改进完善的地方。如班子的学习的紧迫性不够，宏观视野和前瞻性、开拓性有待提高。班子内部、尤其是主席会议成员之间尚未形成真正敞开思想、知无不言、言无不尽的开展批评和自我批评的氛围。此外，对政协机关干部的严格要求还不够，一些规章制度和工作流程虽然有，但抓监督反馈、跟踪督查、考核激励还有待于不断按照科学发展的要求，予以不断强化和深入推进。

四、进一步深入贯彻落实科学发展观的主要工作思路

（一）以深化学习实践活动为动力，全力推动浦东经济平稳较快发展和民生持续得到改善

进一步把握好、贯彻好、落实好学习实践科学发展观的各项要求，坚持把解放思想、改革创新贯穿于政协工作的各个方面，以细节见功力、以质量求发展、以规范促水平、以服务见真诚，努力把学习实践活动的成果转化为按照科学发展观的要求推进人民政协事业的坚强意志、正确思路、实际能力、工作举措。进一步增强“围绕中心、服务大局”的自觉性和坚定性，正确把握当前国际国内经济社会发展形势，主动跨前一步、精心部署、深入调研，为推进新区加快形成以服务经济为主的产业结构和创新驱动为主的发展模式献计出力，促进浦东经济平稳较快发展、民生持续得到改善、社会和谐稳定和世博会筹办有序推进。进一步围绕提高自主创新能力、提升先进制造业能级、建设人才高地、创建国家生态城区等今年新区着力推进的重要工作，将人民政协的优势和学习实践活动成果，实实在在地转化为促进浦东成为“率先的率先”和实现“四个确保”的推动力。

（二）以协商议政集智慧，为深化浦东综合配套改革出谋划策

全面聚焦浦东新一轮综合配套改革试点工作，进一步把新区全局工作的重点、党政部门关心的难点、人民群众关切的热点，作为新区政协履行职能的结合点、切入点、着力点，为加快政府职能转变、推动新区金融发展、提升科技自主创新能力、促进体制机制创新、扩大对内对外开放等新区着力聚焦突破的重点工作献计出力，努力为增强新区发展动力提供智力支持。进一步加强同新区党政部门的协商沟通，搭建好协商议政平台，畅通知情、沟通、反馈等环节，以界别为纽带、以组织为依托、以活动为载体，围绕浦东发挥“两个作用”的目标定位，认真履行政治协商职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。

（三）以参政议政聚人心，为举办上海世博会汇集力量

积极贯彻落实中共上海市委、市政府和区委、区政府《迎世博600天行动计划》和市政协的实施方案，重点围绕献计献策，着力推进实施；率先垂范，营造文明氛围；着眼长远，促进持续发展三个方面，在新区政协开展“聚焦世博年”活动，组织全体委员为绿色世博、科技世博、文化世博、友好世博、法治世博参政建言、献计出力。贯彻落实区委提出的政协要“将迎博办博工作纳入日常监督范围，及时了解进展情况”的要求，加强同新区迎世博总指挥部的沟通联系，组织委员深入世博场馆建设和配套项目建设现场，围绕现场推进、活动推进、项目推进等，通过组织委员视察、开展专题调研、征集提案和社情民意等形式，为增强城市综合功能，加快形成功能性、枢纽型、网络化基础设施体系和做好世博会服务保障工作，提出意见建议。

（四）以课题调研成果转化为抓手，推进新区政协制度化、规范化、程序化建设

以深入学习实践科学发展观为契机，做好“加强政协民主监督”课题的成果转化，争取在履行职能的制度创新方面先行先试。凡政协章程和中共中央文件规定政协职权范围内的事项，如建立和完善政协对委员的服务与管理制度，政协对各党派、各团体、各阶层有序政治参与的整合机制，政协组织发挥作用情况的评估体系等，我们要按照科学发展观的要求，及时制定和完善相关的规章制度和工作机制；凡涉及政协履行职能范围又必须新区党政机关支持的事项，如就重大问题在决策前和决策执行中进行协商，拓展民主监督的渠道和提高民主监督的实效，完善知情明政、联合调研和受理反馈制度机制等，我们要积极建议、努力推进，争取以制度形式固定下来。进一步创新团结民主和凝聚人心的工作机制、激发工作活力的机制和积极探索工作成果转化机制，不断巩固和扩大政协“三化”建设成果，为提高履行职能实效提供体制机制保障。进一步抓好“学习型、服务型、创新型”政协机关的建设，加强机关干部队伍的思想建设和能力建设，确保政协机关在服务履行政协职能和促进政协工作科学发展中发挥主观能动作用。

（五）坚持多党合作和民主协商，大力推进社会主义民主政治建设。

继续坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强同民主党派合作共事，更好地发挥我国社会主义政党制度的优势，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。要围绕解决浦东在改革发展中出现的实际问题，探索以协商讨论、批评建议为主要形式的民主监督的新途径。把政协的民主监督同党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督等有机结合，通过视察、建言和反映社情民意等形式，加强对浦东新区全面实施依法治区的民主监督。要进一步发挥政协提案的作用，加强对重点提案的跟踪，推动重要提案的落实。要加强同党政有关部门的联系和合作，畅通监督渠道，完善监督机制。积极拓展履行职能的领域，深入开展反映社情民意工作，发挥政协委员联系广泛的优势，深入了解社情民意，并及时向党政部门反映，推进事关群众重大利益问题的改进和解决。更加重视和支持政协委员参加社会监督工作，充分发挥特邀监督员作用。充分发挥政协委员整体素质高、社会影响大的优势，积极引导政协委员发挥自身的表率作用，为推动新区经济、政治、文化和社会建设贡献智慧和力量。

（六）扩大与海内外的联系，在更广的范围内做好大团结大联合的工作。

牢牢坚持大团结、大联合的宗旨，多做增进了解、协调关系、化解矛盾、理顺情绪、鼓舞士气的工作，最广泛最充分地调动一切积极因素，不断增添浦东开发的新力量，努力为经济建设服务、为为社会稳定服务。进一步加强政协同各民主党派和各界人士的联系与合作，畅通联系渠道，拓展合作领域，使政协真正成为各党派、各团体和各界人士参政议政的舞台。针对浦东新区新的社会阶层人员和归国留学人员不断增多的特点，进一步加强同海外留学人员、非公经济代表人士的联系，充分听取他们的意见，引导他们为浦东的经济社会发展发挥更大的作用。针对浦东宗教教派齐全、少数民族多而分散的特点，进一步加强同少数民族、宗教界人士的联系，积极宣传党的民族政策和宗教政策，维护少数民族群众的合法权益，引导宗教与社会主义社会相适应。继续加强同港澳地区委员的联系，认真听取他们的意见，鼓励他们为浦东的进一步发展建言献策。继续扩大同台湾和海外拥护祖国统一的各界人士和民间社团的联系，促进沪台两地间的经济文化交流。

在下一步的学习实践科学发展观的活动中，政协党组将按照中央、市委和区委的要求，进一步突出“围绕发挥‘两个作用’，集聚智慧献计出力”的主题，坚持开门学习实践，重点关注民生，坚持边学边改，切实将学习成效体现在政协弘扬两大主题、履行三项职能的实际工作中，为浦东的经济建设和社会发展积极建言献策，发挥好政协独特的不可替代的作用。