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浦东新区推进镇保工作和农村医疗卫生工作情况视察小结(2004年末视察)



发布时间:2005-01-21 浏览次数:2411

浦东新区推进镇保工作和农村医疗卫生工作情况

     

新区政协委员年末视察(第四组)

 

1224,新区政协委员年末视察第四组举行视察活动,视察新区推进镇保工作和农村医疗卫生工作。新区政协主席林泉璋、新区副区长臧新民、新区政协副主席陈炳辉、张显平、新区政协秘书长方柏华、副秘书长盛朝林、政协专委会常务副主任及政协委员40余人,在新区劳保局、社发局领导陪同下,视察了花木社区卫生服务中心和张江镇镇保工作情况。这次视察的主要目的是进一步推进这项民心工程,落实区委、区府统筹城乡一体化共同发展的决策,加快新区城市化进程。委员们在花木社区服务中心负责人陪同下,实地考察了社区服务中心的医疗、预防、保健、康复和健康教育等设施。在张江镇听取了镇领导、奄东村书记和劳保局领导关于镇保实施情况汇报,听取了新区社发局领导关于镇保实施后,如何加强和改进农村医疗卫生工作情况的汇报。委员们围绕镇保政策涵盖的养老、医疗、失业、生育、工伤等方面内容,对离土农民的切身利益如何得到更好地保障进行了座谈讨论。座谈活动由教文卫体委员会常务副主任王家瑜主持。

“镇保”办法出台后,新区领导非常重视,并指示要加快推进这项工作。据统计,新区2004年全年参加镇保人数约5.5万人,其中承包土地换保障纳入镇保10150人、征地安置纳入镇保20772人、面上企业职工参保23800人。较好地完成了年初目标,新区实施镇保的具体做法是:

试点先行,积极推进“土地承包权换保障”工作。区委、区政府多次召开各层面的加快推进镇保的专题会议,确定了“五个坚持”的原则和“试点先行”,“先环内后环外”的工作思路。1019,新区召开了加快推进小城镇社会保险工作会议,成立了浦东新区加快推进小城镇社会保险联席会议和办公室。区委、区政府确定张江、花木镇为试点单位,杜家毫书记、张学兵区长、臧新民副区长以及有关职能部门领导多次到张江调研工作,研究具体问题,指导工作。张江镇依据宅基地、自留地、农村合作医疗等推进镇保的相关问题,拟定了《关于贯彻落实<浦东新区关于加快推进小城镇社会保险的实施意见(试行)>的实施细则》等5个配套文件。召开了镇保工作动员暨业务培训大全,广泛宣传政策。111,张江镇与农户的签约工作正式开始。至1213,签约户数为5393户,签约率达到99.9%。老百姓表示,区政府、镇政府为农民做了一件大好事,让他们提前享受到了开发开放的成果。目前,签约工作和落实保障人员名单的清理、申报工作已基本完成,明年初老百姓将正式享受到有关的保障待遇。落实保障后的后续工作如成立新的经济组织、“农转非”人员的就业、撤制村队建立居委会、宅基地的置换、农村合作医疗的改革、低保政策等问题有关部门也在进一步探索,以切实按照区委、区府提出的“政府不留后遗症、农民不留后顾之忧”的要求,积极解决新问题。征地安置实施镇保办法全面推进。去年底,新区在三林、机场、川沙等三个镇进行试点的基础上,按照“落实保障、市场就业”的原则,共办理征地安置项目211个,安置总人数33469人,其中劳动力20772人,养老人员12679人。一批重大征地项目,如环球影城、三林世博会动迁配套商品房基地、物流中心、外高桥楔形绿地等项目的征地安置工作进行顺利。离土农民的社会保障进一步得到落实。在征地安置落实保障的同时,对老征地项目进行了梳理。目前2004年以前的土地批文,老百姓基本得到安置,矛盾得到妥善化解,有效维护了征地农民的利益。推进面上企业参加镇保,维护职工权益。目前新区面上镇保参保户数3364户,职工参保人数23800人。据了解,现在面上企事业单位缴纳补充社会保险的并不多,为维护职工权益,新区通过了《新区衽小城镇社会保险暂行办法的企业建立补充保险制度的意识》充分发挥和体现补充保险对促进生产、调动职工积极性的调节人力资源配置的政策优势和杠杆作用。与此同时,加大监督力度,推进企业缴纳保险费用。自谋出路人员落实保障积极推进。根据市镇保办有关文件精神,新区拟定了自谋出路人员落实保障的指导性意见。据统计,新区6919人已通过各种方式落实保障,如张江镇、唐镇采取镇和个人各承担部分费用,以自由职业者缴纳社会保险费的方式为自谋出路人员落实了保障。新区劳保局要求有关单位摸清自谋出路人员情况,尽快为他们落实保障,维护百姓权益。

张江镇作为新区镇保工作的试点单位,在试点推进过程中,较好地把握了“五个周密”、“五个重视”。他们的做法是:周密组织。成立了镇保工作领导小组,下设土地承包权交回办理、镇保手续办理、土地开发权属界定、村队集体资产界定、法律指导与政策宣传和就业稳定等6个工作小组,明确了工作目标、任务、职责。12个村相应建立了各自的工作推进小组,全镇从上到下形成了严密与周密的推进镇保工作的组织网络。周密分析。这次镇保实施,共涉及张江镇12个村、112个生产队、11146人,面广量大、情况复杂。作为试点,张江镇有为新区全面推进镇保提供参考依据的责任。因此,张江镇对区域内耕地面积、参保人数结构、操作中可能会碰到的问题进行全面细致地梳理,对农村劳动力、养老人员等6类基础性材料和参保人员身份证、照片、做了信息采集,摸清了家底和问题,为镇保工作的全面、有序、规范推进作好了准备。周密方案。方案的周密、细致是这次镇保试点工作重要一环,也是成功实施镇保的必要条件。为落实新区镇保实施细则,张江镇出台了4个相配套的文件,即《关于张江镇推进镇保工作的考核办法》、张江镇《关于开展“班子成员带队包村”活动落实镇保试点工作的实施意见》、《关于推进小城镇社会保险期间维护社会稳定工作预案》、《关于农村基层干部退休后实行<任职年限>补贴的若干意见》。这4个文件,对镇保推进的工作原则、工作步骤、操作程序和考核办法提出了细致、周密的意见。周密部署。通过调研准备、宣传发动、签约办理、个案梳理、总结完善五个阶段,明确时间节点、工作重点和责任主体。建立了由张江集团、农开发、征地保障、土地储备中心等10多个单位领导和有关人员参加的镇保工作联席会议制度,通过新区帮助一块、镇财政预算调整一块、银行融资一块等途径确保资金的按时到位。及时调整阶段工作重心,全力推进镇保试点,确保试点成功。周密推进。1029日下午,全镇召开了生产队长以上干部直接参加的镇保工作动员大会,如此大的会议规模是近几年来的第一次,形成了最大的宣传氛围。正式签约阶段,在依法自愿的前提下,我们采取先易后难、先签约后回交权证的分段处理方法;形式上采用小组包干、党员志愿者等全方位组织推进;由于工作的细致周密,确保了镇保工作平稳有序推进,短短一周,全镇签约率就达到96.7%,其中有5个村达到100%。“五个重视”是:高度重视政策宣传。这次“以土地承包权换保障”的新政策,有别于“城保”和征地养老政策。为让村民全面了解新的政策,张江镇利用各种媒介、采用各种办法、开展形式多样的宣传活动。高度重视依法自愿。一方面,我们在操作流程上严格按法律法规和法律程序实施,做到依法推进。另一方面,在政策宣传和具体方法上把工作做深做透,引导农民自愿参保。高度重视过程细节。为方便群众,镇保工作推进小组普遍采取“66工作制,即清晨6点就已到农户家中上门签约,傍晚6点又登门签约;农户居住分散的,提前预约,确保签约成功率。高度重视社会稳定。小城镇保险制度的实施为解决失地农民的生活提供了基础保障,但同时也使这批人的就业问题凸显出来,镇劳动就业促进领导小组正在积极主动地开展劳动就业课题的调研,发挥区镇联动的资源优势,加大劳动技能培训的工作力度,力争今明两年再创设1500-1800个劳动就业岗位,以缓解镇保实施面临的突出的就业问题。高度重视个案梳理。镇保在推进过程中,主要涉及的问题有渔民居民、户籍已转性居民、特殊对象享受的待遇、区属列编和镇属事业单位中户籍仍是农业人员、各类企业中原参加城保人员等。对以上个案提出了妥善的解决办法。到1115止,全镇签约率已完成99.1%,土地承包权证回交61.3%

在实地视察和听取汇报后,新区政协领导、新区政协委员进行了座谈,大家结合张江镇试点情况和社区配套服务措施,对进一步推进镇保工作提出了很多有益的建议和意见。委员认为,镇保不但为离土农民提供了生存权,发展权和保障权,而且在“农保”和“城保”两大体系间架起了一座桥梁,使不同的保障关系可以衔接过渡,作为实践“三个代表”的具体体现,密切党群关系,让农民充分享受浦东改革开放的成果,加快新区城市化进程,镇保将发挥重要作用。委员认为,镇保为住院医疗提供了保障,但新区部分卫生院的服务和设施还需要加强和改善,行使农村初级保健职能的村卫生室不能削弱,卫生监督网络有待完善,还有诸多为民实事项目需要我们去做。

新区政协主席林泉璋在座谈会上,对新区镇保工作、张江镇试点经验和花木镇社区配套服务工作中所取得的成绩给予了充分肯定,并强调镇保工作是心贴离土农民的一项民心工程,是浦东新区城市化、现代化、国际化发展的必经过程,张江镇的试点成功,为我们提供了经验,我们要进一步研究存在的问题,提出解决办法,为推进新区镇保工作,构建和谐社会作出我们应有的贡献。

 

 

 

 

                   20041230