当前位置当前位置:首页 > 规章制度 > 正文

中共上海市委关于加强政协工作的意见(摘要)



发布时间:2013-01-18 浏览次数:2486

 

中共上海市委关于加强政协工作的意见(摘要)

(2005年8月27)

 

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制  度。人民政协是中国人民爱国统一战线的重要组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。加强和改善党对人民政协的领导,推动人民政协富有成效地开展工作,充分发挥人民政协在国家政治生活中的作用,是加强党的执政能力建设的一个重要方面。为了深入贯彻党的十六大、十六届四中全会和市委八届七次全会精神,推进上海经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展,根据《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见(中发[2005]5)、《中共上海市委关于深入贯彻〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的意见》(沪委[2005]10)和政协章程的规定,结合本市实际,就进一步加强政协工作提出如下意见。

 一、进一步加强和改善党对政协工作的领导

充分认识加强和改善党对政协工作领导的重要意义。人民政协是我国政治体制的重要组成部分,是各民主党派和社会各个界别参政  议政、团结合作的重要场所,在我国政治生活中具有不可替代的作用。  人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政的职能,有别于党和政府广泛集中民智,实行科学决策;有利于使各民主党派的意见和主张在国家政治生活中得到充分表达有利于吸收各民族、各团体、各阶层、各方面人士参与国事;有利于增进理解、扩大共识,使党和政府的决策成为最大多数人的自觉行动。坚持党的领导,自觉接受党的领导,是政协工作的基本前提和根本保证。为此,各级党委要把加强和改善党对人民政协的领导同积极支持人民政协依照法律和政协章程履行职能结合起来,把是否重视政协工作,能否发挥好人民政协在社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中的作用作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容。要从提高党的执政能力、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、推进改革开放和现代化建设的战略高度,充分认识政协工作的重要性。在政协工作的党员必须牢固树立党的观念和大局意识,严格遵守党的政治纪律,模范地贯彻党的路线、方针、政策。在工作中将尽党员之责放在首位,在思想上、政治上、行动上与党中央和市委保持一致。在履行政治协商、民主监督和参政议政各项职能的过程中,应当坚决遵守和服从党的决策和工作部署,团结社会各界人士共同做好政协工作。同时,要努力提高自身修养和能力,继承和发扬党的统一战线和人民政协的优良传统,广交、深交党外朋友,努力成为合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁奉公的模范。

党委及其工作部门要切实支持政协工作。党委及其工作部门要认真检查贯彻落实中央和市委关于政协工作有关规定的情况,并把贯彻落实的情况作为党委系统和领导干部考核的重要内容;要切实支持人  民政协对依法行政、公正司法的民主监督,并为提高监督实效提供便利、创造条件;要切实关心委员中的民主党派成员和无党派人士的工作和生活,为他们履行职能提供有力的保障;每年党委和政府要结合全市工作重点,给政协出题目、交任务,充分发挥政协人才库、智囊团的作用;各级党委要把对统一战线和人民政协理论的学习作为中心组学习的重要内容,将统一战线和人民政协理论的培训纳入各级党校、行政学院的教育计划;要把对人民政协制度的宣传纳入党委宣传工作的总体规划,新闻媒体要积极搞好中国共产党领导的多党合作和政治协商制度统一战线和人民政协理论与实践的宣传工作。各级政协和社会科学研究部门要加强人民政协理论与实践的研究,将人民政协理论与实践的研究工作纳入本市哲学社会科学研究的总体规划。

二、支持和保证人民政协依照政协章程的规定履行职能

围绕团结和民主两大主题履行职能。人民政协要依据政协章程的规定,围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。要坚持发扬民主与加强团结的有机统一,在围绕团结和民主两大主题履行职能的过程中,既要努力营造平等协商、畅所欲言和活跃有序、和谐舒畅的氛围,广开言路,广求良策,广谋善举,为政协委员发表意见提供充分的机会,又要做好对各民主党派和社会各界统一思想、释疑解惑的工作,使党的主张成为全体委员及委员所联系的社会各界人士的共识,将各民主党派和社会各界人士的思想和行动统一到中央的路线、方针、政策和市委的决策及工作部署上来,正确处理好个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系,协助党和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作。要切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政协履行职能的根本出发点和落脚点,团结一切可以团结的力量,调动一切积极因素,为构建社会主义和谐社会发挥人民政协特有的优势,作出积极的贡献。

进一步履行好政治协商的职能。政治协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分,是实行科学民主决策的重  要环节,是中国共产党提高执政能力的重要途径。坚持把政治协商纳入决策程序,就重大问题在决策前和决策执行中进行协商,是政治协商的重要原则。政治协商的内容主要是围绕本市工作大局及政治、经济、文化和社会生活中的重大问题进行协商。具体包括:关于本市国民经济和社会发展规划;涉及本市改革发展稳定并与人民群众切身利益密切相关的公共政策和热点、重点、难点问题;本市重要地方性法规草案;市政府工作报告;有关爱国统一战线和政协工作的重要问题等。政治协商的主要形式是:政协全体会议、常务委员会会议、主席会议、常务委员专题座谈会、各专门委员会会议以及委员专题议政会、党委和政府有关领导向常务委员会会议通报工作等。

进一步履行好民主监督的职能。人民政协的民主监督是社会主义监督体系的重要组成部分,也是发展社会主义民主政治的必然要求和重要内容。民主监督主要是通过批评和建议进行监督,要支持和保证人民政协依照政协章程开展民主监督。民主监督的主要内容是:国家宪法、法律和法规的实施情况;重大方针、政策的贯彻执行情况;国家机关及其工作人员在履行职责、遵纪守法、为政清廉等方面的情况。主要形式是:通过政协全体会议、常务委员会会议、主席会议向党委和政府提出建议案;通过各专门委员会会议提出建议或有关报告;通过政协提案、委员视察、委员举报及其他形式提出批评和建议;应邀参加党委和政府及有关部门组织的调查和检查活动。党委和政府开展的就贯彻执行中央和市委重要方针、政策情况及党风廉政建设情况的检查、其他专项检查和执法监督工作,可邀请政协委员参加。对党委和政府重要决定的落实情况,政协委员在政协组织的视察活动中可以提出批评和建议。要继续探索和完善体现人民政协民主监督特点的形式和机制,推进政协委员在行风评议、干部作风建设、政务公开、执法检查、专项视察等工作中的民主监督。坚持并不断完善聘请政协委员担任特邀监督员的制度。各级党委和政府要认真倾听来自人民政协的批评和建议,自觉接受人民政协的监督。依法保护政协委员民主监督和履行职能的权利。

进一步履行好参政议政的职能。参政议政是人民政协履行职能的重要形式,也是党政领导机关经常听取参加人民政协的各民主党派人民团体和各族各界人士的意见和建议,切实做好工作的有效方式。围绕中心、服务大局是参政议政的重要原则。参政议政主要是通过调研报告、提案、建议案或其他形式向党和国家机关提出意见和建议。人民政协要根据市委重点工作和全市工作大局,确定参政议政的重点内容和调研课题,充分运用联系面广、包容性大的有利条件,发挥人才荟萃、智力密集的优势,选择具有综合性、全局性、前瞻性的课题,深入开展专题调研,提出有见解、有分量的对策建议,为党委和政府决策提供依据和参考。要继续认真做好提案工作,按照市委、市政府关于进一步做好提案办理工作的有关规定,党委和政府相关办理部门要落实领导责任,规范办理程序,提高办理质量,积极研究和采纳提案中的意见和建议。对政协全体会议、常务委员会会议、主席会议提出的建议案,党委和政府及其部门要认真研究、采纳和反馈。领导干部要亲自督促办理常务委员会会议建议案和政协委员的重点提案。政协专门委员会应主动与市委、市政府有关部门沟通情况,加强联系,使政协委员更好地知情明政,更好地了解决策过程,共同做好引导和形成共识的工作。市和区县政协都要进一步完善了解和反映社情民意的工作机制,及时、准确地向党委和政府反映社情民意。要围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题履行职能,积极协助党委和政府解决人民群众的实际困难和问题。

三、进一步发挥民主党派和社会各界在人民政协中的作用

充分发挥民主党派和无党派人士在人民政协中的作用。各民主党派是参加人民政协的重要组成单位,要进一步重视民主党派在政协工作中的作用,充分体现和发挥我国社会主义政党制度的特点和优势。要认真贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(中发[2005]5),坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针,保证民主党派以本党派的名义在政协大会上发表意见和主张,提出代表本党派组织的提案,自主开展调查研究等活动。对以党派名义提出的提案要加大办理落实的力度。要保证民主党派成员和无党派人士在人民政协中占有较大比例,在政协各专门委员会负责人中应有适当数量。政协机关中要有一定数量的民主党派成员和无党派人士担任专职领导职务。其中,在市政协至少有一位专职副秘书长。根据工作需要,可邀请党外副主席列席政协党组组织的有关会议,阅读有关文件,重大问题要向他们通报。政协组织的政协委员调研、视察、咨询、论证等活动可与党派、团体联合开展,促进政协工作与党派、团体工作优势互补、团结合作。

高度重视发挥界别在人民政协中的作用。界别工作是政协工作的显著特点和重要载体。要根据界别特点开展界别活动,进一步探索界别活动规律,丰富界别活动形式。要从本市实际出发,适当调整和完善界别设置。要通过政协专门委员会的组织、协调和服务,更好地发  挥界别作用。要不断完善政协领导成员下基层调研、与社会各界人士网上交流和市民座谈会等制度,加强与社会各界人士和人民群众的沟通和联系。政协委员在提交提案、建议时,应听取所在界别的意见和建议,关心各界群众的利益,尤其是关注和维护困难群体的利益,使他们共享改革发展成果。要切实反映社会各界群众的诉求和愿望,做好维护社会稳定、促进社会和谐的工作。

进一步发挥政协委员的主体作用。政协委员是社会各界的代表人士,是人民政协履行职能的主体。各级政协委员要认真学习政协章程,切实贯彻政协章程,坚持按政协章程履行职能。广大政协委员要密切联系各界群众,深入体察人民群众的情绪和愿望,做好了解和反映社情民意的工作。要继续发挥政协委员在社区建设和管理中的作用。政协委员要积极参加政协组织的各项会议和活动,政协委员所在单位要关心和支持委员履行职能,把政协委员履行职能时间计入正常工作量,切实提供时间和经费保证。

四、进一步加强人民政协的目身建设

加强人民政协的思想理论建设。人民政协要把思想理论建设摆在各项建设的首要位置,注重对现实问题的理论思考,从理论与实践的结合上正确回答面临的新问题,不断提高思想理论水平和政策水平,通过理论创新推动实际工作。要按照发展社会主义民主政治的要求,坚持与时俱进和改革创新,研究探索开展政协工作的新形式、新方法。要进一步完善政协组织的工作机制和活动方式。要继续建立健全与政协章程相配套的各项制度和程序,推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设,提高政治协商、民主监督和参政议政的水平。

发挥政协全体会议、常务委员会、主席会议和各专门委员会的作用。政协全体会议要坚持民主、求实、团结、鼓劲的方针,广开言路,求同存异,民主协商,集思广益,鼓励委员充分发表意见和建议。常务委员会要坚持想大局、议大事,主动思考和研究新情况、新问题,    不断提高会议实效,研究和探索常委驻会形式。主席会议要充分发扬民主,对会议审议决定的事项要充分讨论,各抒己见,坚持少数服从多数的原则,对不同意见要认真考虑,体现平等协商、多党合作的精神。积极研究探索专门委员会工作机制,增加专门委员会成员中的中青年委员。各专门委员会要不断提高履行职能的能力和水平,组织委员认真学习、宣传党和国家的方针、政策和法律、法规,就国家的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题,人民群众普遍关心的问题,深入开展调查研究,提出意见、建议和提案,团结和联系委员,积极反映社情民意。

加强政协机关队伍建设。市和各区县政协党组要切实加强政协机关干部队伍的思想建设、组织建设和作风建设,把政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的干部配备到重要工作岗位上。要努力创建学习型机关,建立多种学习制度,进一步支持和加强对机关干部的培    训,提高干部的综合素质。要解放思想,与时俱进,勇于实践,大胆探索,按照更好适应履行职能的要求完善政协机关的工作机制,及时梳理和总结实践中行之有效的做法。在政协机关工作的干部要进一步加强学习,善于研究,努力把握新时期政协工作的特点和规律,增强创新意识,提高运用科学理论分析、解决实际问题的能力和按政协章程办事的能力。