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政协上海市浦东新区委员会提案审查及督办工作细则



发布时间:2018-12-25 浏览次数:18030

第一章   

第一条  为加强提案审查及督办工作的制度化、规范化、程序化建设,进一步提高提案质量及提案办理质量,根据《中国人民政治协商会议章程》《政协上海市浦东新区委员会提案工作条例》(以下简称《条例》)及有关文件精神,制定本细则。

第二条  提案应坚持质量标准,做到有情况、有分析、有具体建议。一事一案,简明扼要。

第三条  提案审查工作应坚持立案标准,严格审查程序, 做好服务沟通。提案审查分初审、复审和定审三阶段。

    第四条  提案督办工作应坚持提案办理协商,通过重点提案督办、提案办理民主评议、提案跟踪督办等多种形式,进一步提高提案办理质量,推进提案成果转化,增强提案监督实效。

 

第二章  提案审查组织

第五条  提案委员会在常务委员会和主席会议领导下,

负责提案的审查工作。每届政协第一次全体会议成立提案审查委员会,负责第一次会议期间提案的审查工作。

第六条  根据提交时间,提案分为大会提案和平时提案。每次大会召开前由提案委员会(提案审查委员会)发出提案征集函,从征集函印发之日起至大会规定提交统计截止时间前提交的为大会提案,其他时间提交的为平时提案。

大会期间,大会秘书处提案组行使提案初审职能,提出拟办意见;提案委员会(提案审查委员会)进行复审;提案委员会(提案审查委员会)全体会议集体审议,作为定审,并向大会提交提案审查情况报告。

平时提案由提案委员会授权相关工作人员进行初审,提出拟办意见;由提案委员会委托专职副主任复审;由提案委员会委托主任或常务副主任定审,并定期向提案委员会主任会议和全体会议报告。

 

第三章  提案审查程序

第七条  大会期间,对以提案形式提出的意见建议,根据下列程序审查立案:

(一)初审。由大会秘书处提案组负责初审,提出初步拟办意见。

1.审查提案者资格、标题与内容、是否一事一案、提案正文是否按照有关规范要求;

2.按照经济科技、教文卫体、城建管理、综合等四方面作初步分类;

3.根据《条例》规定的12项不予立案的情形,提出拟不立案提案件,写明理由。

(二)复审。由提案委员会(提案审查委员会)对符合初审要求的提案件,明确提出立案、并案、转案、撤案等处理意见,对提案审查中有异议的提案件,进行审查,并提出意见建议。

(三)定审。由提案委员会(提案审查委员会)全体会议集体审议通过提案审查情况报告和提案不予立案情况。经审查不予立案的提案,由大会秘书处提案组或提案委员会以当面、电话或书面等形式告知提案者。

 

第四章  不予立案

第八条  按《条例》规定,经审查,有下列情形之一,不予立案:

(一)涉及党和国家秘密的;

(二)国家明令禁止的;

(三)中共党员、民主党派成员反映本组织内部问题的;

(四)指名举报的;

(五)执纪执法机关正在审查的违纪违法问题;

(六)进入民事、刑事、行政诉讼程序或行政复议、仲裁程序,尚未结案的;

(七)为本人或者亲属解决个人问题的;

(八)属于学术研讨的;

(九)宣传、推介具体作品、产品的;

(十)内容空泛,没有具体建议的;

(十一)内容不属于本区工作范围的;

(十二)其他不宜作为提案的。

 

第五章  转案、并案与撤案处理

第九条  在不予立案的提案中,属于以下情况的,作转案处理。

(一)内容不属于本区工作范围,但建议有价值的提案件,可转上一级提案或社情民意信息向相关部门反映。

(二)属于学术研讨,内容空泛,没有具体建议,但有一定参考价值的提案件,可转为社情民意信息送有关领导或职能部门。

(三)属于个人观点,无具体可操作性建议,但应引起社会各界关注和重视的提案件,可转送媒体推荐刊登。

第十条  经审查,属于以下情况的,作并案处理。

两件以上提案内容及意见建议基本相同的,经与相关提案者协商同意后并案,所有提案人均为第一提案人,排名先后以提交时间为准。

第十一条  经审查,属于以下情况的,作撤案处理。

(一)提案者自行撤案;

(二)要求提案者作进一步修改,提案者在规定时间(一般1个月)内不予回应或不作修改,视作自动撤案。

 

第六章  重点提案督办

第十二条  围绕浦东新区深化改革创新和经济社会发展的重要问题,以及与人民群众切身利益密切相关的热点问题,从每年大会提案中遴选重点提案。

)重点提案中应有民主监督性提案。

)重点提案经征求相关单位和部门意见后确定,报区政协主席会议审议,提交区政府与区政协联席会议讨论审定,并列入区政协年度协商工作计划。

)区政协主席、副主席与区长、副区长每年对应牵头督办12件重点提案。区政协各专门委员会也可以根据行业热点、难点问题每年遴选12件需要重点跟踪的提案。

第十三条  重点提案的督办可以采取以下几种形式:

(一)区领导批示、批办,或召集重点提案办理专题协商会专题视察等。

)重点提案办理座谈会、跟踪调研、视察等。

)各专门委员会的专题走访、协商等。

第十四条  点提案的督办时间可以安排在以下几个时段:

(一)在提案办理和答复过程中进行。重点就促进提案的及时办理和认真答复进行督办。

(二)在承办单位对提案答复后进行。重点就答复情况进行评价,就答复中承诺逐步解决的问题进行跟踪了解,对提案的成果转化、建议落实情况进行后续跟踪。

第十五条  重点提案督办的具体工作,经区政协办公室、各专门专委员会与相关提案承办单位协商后,共同组织实施。

 

第七章  提案办理民主评议

第十六条  根据大会提案的立案分办情况,确定开展提案办理民主评议的相关提案承办单位,报区政协主席会议审议,提交区政府与区政协联席会议讨论审定,并列入区政协年度监督工作计划。

第十七条  提案办理民主评议的基本原则:

(一)科学评价。根据提案工作条例及相关文件精神,

科学确定评价指标,对提案办理工作全过程进行评价,确保每一个重要环节都有对应的评价标准和要求。

(二)客观公正。充分听取承办单位、提案者以及提案办理相关归口部门的意见,自评、他评和综评相结合。

(三)公开透明。评议程序规范,评议过程和资料公开透明,评议结果列入提案公开的内容之一。

第十八条  提案办理民主评议的主要内容:

(一)办理工作的重视度,包括领导重视,制度保障,注重办理队伍的培养并保持相对稳定;分办协商中主动承接疑难件,办理协商中积极创新方式方法;按规定每年向交办单位提交书面总结报告;建立提案办理信息档案;积极推动提案办理结果公开。

(二)办理环节的规范性,包括主动与提案者沟通,对党派等团体提案,承办单位相关负责人带头走访;主动加强主会办方之间的协调;按期书面答复提案者或向主办单位提交会办意见,同时反馈相关部门并录入网上办理系统。

(三)办理答复的针对性,包括提案答复有针对性;对未予采纳的建议,说明理由;对答复为解决过程中的办理措施,给出时间表。

(四)办理工作的实效性,包括办理答复的同时,注重办理落实;对需跨年度办理的提案,做好跟踪办理及“二次答复”;积极采纳合理建议,认真改进工作,取得一定成效。

(五)办理态度的满意度,包括承办人员事先主动与提案者联系,当面沟通,业务娴熟,认真负责。

(六)办理结果的认可度,包括提案者认可办理结果的准确性及提案答复的针对性。

第十九条  提案办理民主评议在新区政协主席会议领导下进行,由区政协提案委员会会同区政府办公室,共同成立提案办理民主评议组,确定提案办理民主评议方案并负责具体组织实施。

 

第八章  提案跟踪督办

第二十条  通过开展提案办理“回头看”、提案办理满意度测评等形式,进一步加强对提案办理情况的跟踪督办。

 

第九章   

第二十一条  本细则由区政协提案委员会负责解释,自常委会议通过之日起施行。