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中共上海市委办公厅印发《关于加强政协协商民主建设充分发挥政协作用的实施意见》

2015年8月21日

发布时间:2015-08-23 浏览次数:2273

 

人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,是国家治理体系的重要组成部分。为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》、中共中央办公厅印发的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》和《中共上海市委关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》,现就加强政协协商民主建设充分发挥政协作用提出如下实施意见。

 

一、正确把握加强政协协商民主建设的重要意义、指导思想和重要原则

 

(一)认识重要意义。人民政协协商民主是在中国共产党领导下,参加人民政协的各党派团体、各族各界人士履行政治协商、民主监督、参政议政职能,围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,在决策之前和决策实施之中广泛协商、凝聚共识的重要民主形式。人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据,以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障,集协商、监督、参与、合作于一体,是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台,是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排。当前,面对改革开放进程中利益格局深刻调整的新形势,面对社会新旧矛盾相互交织的新变化,面对市场经济条件下思想观念多元多样的新情况,面对世界范围内不同政治发展道路竞争博弈的新挑战,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用,有利于广纳群言、广谋良策、广聚共识,有利于促进党和政府决策科学化、民主化,有利于更好实现人民当家作主,有利于化解矛盾、促进社会和谐稳定,有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。

 

(二)明确指导思想。加强政协协商民主建设,必须贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持围绕协调推进“四个全面”战略布局,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,坚持团结和民主两大主题,把协商民主贯穿履行职能全过程,重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化,拓展协商内容、丰富协商形式、规范协商程序、增加协商密度、提高协商成效,广泛凝聚各党派团体、各族各界人士的智慧和力量,为上海加快建设向具有全球影响力的科技创新中心进军,加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市,当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者作出贡献。

 

(三)坚持重要原则。加强政协协商民主建设,必须坚持党的领导,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路;坚持宪法和政协章程确定的人民政协性质定位,始终围绕中心、服务大局;坚持协商于决策之前和决策实施之中,切实提高协商实效;坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容,努力营造良好协商氛围。

 

二、明确政协协商的内容

 

(四)政协协商内容。政协协商内容主要包括本市和本地区重大政策举措及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题,如国民经济与社会发展规划,城市总体规划,政府工作报告,国民经济和社会发展计划报告,财政预决算报告,法院、检察院工作报告,重要地方性法规、政府规章草案,重大公共政策,涉及群众切身利益的实际问题,党风廉政建设的重大举措,政协委员推选和连任等;各党派参加政协工作的共同性事务;政协内部的重要事务;以及有关爱国统一战线的其他重要问题等。

 

(五)完善制定政协年度协商计划的制度。党委会同政府、政协制定年度协商计划,计划内容经规定程序会商后提交党委常委会会议专题讨论并列入党委年度工作要点。政协专题议政性常委会议、专题协商会、专题通报会及其他协商形式的重要议题,列入年度协商计划,做到协商议题和协商形式相匹配。健全由市委秘书长牵头统筹协调市政协协商主要议题的工作机制。市政协年度协商计划草案经市政协主席会议、常委会议审议后,报市委常委会会议确定,并由市委办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅联合印发,在本市主要媒体上公开发布。

 

(六)在实践中丰富协商内容。根据形势发展,围绕全市中心工作,结合实际丰富协商内容,拓宽协商范围。进一步探索参与立法协商的工作机制,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体等在立法协商中的作用。健全市政协开展财政预算协商的工作机制,促进科学合理编制财政预算、提高财政资金使用绩效的制度建设。

 

三、规范政协协商的形式

 

(七)完善政协全体会议协商制度。政协全体会议期间,党委、人大常委会、政府和法院、检察院负责同志出席开幕会、闭幕会;党委、政府有关负责同志听取大会发言,参加专题会议(联组会议),与委员互动交流;有关部门负责同志参加专题会议(联组会议)和委员小组讨论、听取意见。规范会议活动程序和机制。完善大会发言遴选机制,提高发言质量。

 

(八)健全专题议政性常委会议制度。市政协一般每年召开4次专题议政性常委会议。在深入开展专题学习、调研和考察的基础上,进行大会发言,探索建立互动交流机制。根据年度协商计划,党委、政府有关负责同志出席会议通报情况,听取意见,与委员互动交流,有关部门负责同志到会听取意见。

 

(九)规范专题协商会和专题通报会。每年围绕经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,召开若干次专题协商会和专题通报会。根据年度协商计划及议题需要,党委、政府及有关部门负责同志出席会议,通报情况,听取意见,与委员协商讨论、互动交流。

 

(十)开展对口协商和界别协商。建立健全政协各专门委员会与有关部门对口联系工作机制,加强沟通交流,建立信息共享机制,确定对口协商议题,开展对口协商。对口部门根据情况邀请政协相关专门委员会参加重要工作会议或重要活动,政协组织的视察和调研活动邀请对口部门参加。充分发挥界别在视察、调研、提案、大会发言、反映社情民意信息等工作中的作用。完善政协主席会议成员和专门委员会联系界别的制度。专门委员会根据工作整体部署组织界别委员开展专题调研,举行界别协商会、座谈会等活动。健全政协办公厅(室)和专门委员会服务界别协商的工作机制和保障机制。

 

(十一)健全提案办理协商制度。修订提案审查工作细则,严格立案标准,提高提案质量。加大专门委员会和界别提交提案力度,增加集体提案比重。建立党委、政府、政协共同交办、办理、督办提案协商机制。在提案交办环节,建立共同交办机制,召开提案交办会,做好落实责任的协商。在提案办理环节,建立健全联系沟通、办理询问、研讨交流机制,加大归并办理提案力度,把沟通协商作为提案办理的必经环节。在提案督办环节,建立健全跟踪督查和成果反馈机制,做好成果转化的协商。建立和完善台账制度,把提案办理纳入政府年度督查计划。完善提案办理考核评价机制,逐步将提案办理工作纳入绩效考核体系。推进提案及办理结果的公开。深化提案办理协商制度体系建设,制定政协提案办理协商办法。建立专门委员会参与重点协商办理提案专题遴选的工作制度。完善主席会议成员重点协商办理提案专题的做法。探索党委、政府负责同志牵头研究协调办理提案的机制。

 

(十二)拓展协商形式。政协在党委、政府重大决策形成过程中及时召开专题座谈会,有关方面负责同志到会听取意见和建议。在视察、考察、专题调研等活动中开展协商。通过视察报告、调研报告、提案、建议案等形式开展协商。整合现有网络资源,探索网络议政、远程协商等新形式,推进提案、建言等规范的电子文本在协商中的运用。

 

四、加强政协协商与党委和政府工作的有效衔接

 

(十三)规范协商议题提出机制。落实由党委、人大、政府、民主党派、人民团体等提出议题的规定。建立党委同政府、政协重点协商议题会商机制。积极探索由界别和委员联名提出议题机制。

 

(十四)健全知情明政制度。政协党组成员、党员秘书长和副秘书长、专门委员会党员主任列席同级党委全会;政协党组书记列席同级党委常委会会议;其他政协党组成员参加同级党委常委会会议有关议题的讨论;政协主席、副主席、秘书长和专门委员会主任参加同级党委中心组学习会;根据需要,政协有关副主席和专门委员会主任参加或列席同级党委有关专题会议、政府工作会议及其他重要会议。建立相关部门定期通报情况制度,为政协委员履行职责提供便利、创造条件。政协全体会议召开前,根据需要组织情况通报会,请党委、政府负责同志及有关部门通报年度工作情况。协商活动举办前,有关部门提前提供需要协商的相关材料。组织委员视察调研,邀请有关部门同志介绍情况、交换意见。

 

(十五)完善协商成果采纳、落实和反馈机制。加强对协商成果的梳理归纳、研究论证。改进协商成果报送工作,及时反映委员意见和建议。党委会同政府、政协制定协商成果采纳、落实和反馈办法。协商后形成的视察报告、调研报告、政协信息等成果以多种形式报送党委、政府及有关部门。党政负责同志作出批示的,及时告知政协办公厅(室);要求有关部门落实的,将落实情况抄送政协办公厅(室)。探索建立协商过程和协商成果公开的制度,增加影响力和共识度。

 

五、加强政协制度建设

 

(十六)研究制定规范政治协商的具体办法。加强政治协商的制度建设,坚持协商于决策之前和决策实施之中,把政治协商作为重要环节纳入决策程序,明确党委、政府和政协在协商活动中的职责。

 

(十七)适时制定民主监督的专项规定。完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制。党委统一部署,支持政协围绕年度重点工作落实情况开展民主监督。重视发挥协商会议、视察、提案、建议案、专题调研、大会发言、反映社情民意信息、委员举报等在民主监督中的作用。政协各种协商活动特别是专题议政性常委会议、专题协商会、专题通报会等,增加民主监督内容,加大民主监督力度。政协办公厅(室)和专门委员会开展具有监督性的视察和专题调研,形成带有监督性和批评性的报告,向党委汇报。政协可参加有关部门组织的调查和检查活动,并应有关行政执法部门和司法部门邀请推荐特邀监督员。密切与党委和政府监督机构以及新闻媒体的联系,加强工作协调和配合,增强民主监督实效。总结推广专题民主监督、民主评议的做法。

 

(十八)健全参政议政工作制度。完善专门委员会工作制度,发挥专门委员会在政协工作中的基础作用。政协围绕年度重点协商议题,深入开展调研,积极建言献策。建立健全党委、政府委托政协开展重大课题调研和邀请委员参与重大项目研究论证的工作机制,集中优势资源,发挥委员主体作用,形成整体合力,提出高质量的意见和建议。

 

(十九)研究制定规范委员履职工作的具体意见。进一步明确委员履职尽责的要求,规范委员履职服务管理,健全委员履职档案,定期实行委员履职情况统计,将委员履职情况作为换届时继续提名的重要参考。严格会议请假制度,委员出席会议和参加活动的情况书面通知本人并在一定范围通报。探索建立委员每届任期内就履职情况向本级政协报告的制度。逐步建立委员履职的利益冲突回避机制。强化委员守法遵章意识,对违反政协章程的委员及时按照程序规定作出处理。

 

(二十)在政协建立健全委员联络机构,完善委员联络制度。坚持市政协主席会议成员联系常委、常委联系委员制度。充分发挥政协各参加单位、专门委员会、界别、机关等联络服务委员的作用。市政协负责同志到基层考察调研,视情与区县政协委员座谈。市政协的视察考察和专题调研活动,视情安排相关区县政协委员参加。市政协定期向港澳地区委员通报工作情况。建立健全与委员联络的具体机构,明确职责,做好委员日常联络工作,为委员履行职责提供服务管理,依法维护委员依照政协章程履行职责的权利;配合专门委员会,联系政协参加单位和界别召集人,及时通报政协会议精神和工作情况;做好接待委员信访的工作。

 

六、提高政协协商能力

 

(二十一)提高政治把握能力。完善委员学习会和中心组学习会制度,建立健全政协常委会学习制度,组织委员专题学习研讨。加强委员对党的路线方针政策和宪法法律的学习,在履行职责的实践中,提高运用科学理论分析判断形势,运用法治思维和法治方式研究解决问题的能力和水平,坚定理想信念,增进政治认同。

 

(二十二)提高调查研究能力。坚持问题导向,重视调查研究,制定加强和改进调研工作实施办法。根据政协年度协商计划和政协重点工作确定视察和专题调研课题。优化调研队伍构成,采取集中调研、分散调研、蹲点调研等形式摸清真实情况。建立健全专门委员会专家顾问制度。加强对调研成果的研究论证。加强政协智库建设,整合各级政协组织、政协委员等各方面智力资源,支持市政协牵头搭建社会智库交流平台,发挥上海市人民政协理论研究会等的作用。

 

(二十三)提高联系群众能力。坚持党的群众路线,建立健全社情民意表达和汇集分析机制,畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道,加强政协反映社情民意信息工作。密切政协各专门委员会与人民团体等界别的联系,积极组织委员参与协商、视察、调研等活动,及时向有关部门反映其提供的相关信息和意见建议。探索实践委员联系点、委员网上信箱等联系群众的新形式。委员应主动向群众宣传党的路线方针政策,解疑释惑,引导群众理性有序合法表达诉求。

 

(二十四)提高合作共事能力。完善政协与党委统战部门的沟通协调机制,为民主党派委员和无党派人士委员在政协履行职能、协商议政、发挥作用创造条件。强化政协开展统战工作的职责要求。政协委员中的共产党员和政协机关中的共产党员应广交、深交党外朋友。在工作中既增进对党的路线方针政策的共识,又包容不同意见的存在和表达,提高合作共事的质量和水平。

 

七、加强和完善党对政协协商民主建设的领导

 

(二十五)建立健全党领导政协协商民主建设的工作制度。按照党总揽全局、协调各方的原则,支持政协依照宪法法律和政协章程独立负责、协调一致地开展工作。各级党委要把政协协商民主建设纳入总体工作部署和重要议事日程,及时研究并统筹解决工作中的重大问题和突出问题。按照党委统一领导、各方分工负责的原则,统筹制定加强党委和政府工作与政协协商有效衔接的相关制度。健全党委常委会会议听取政协党组工作汇报、讨论政协常委会工作报告和年度协商计划等的制度。健全党政负责同志出席政协协商活动的制度,市委、市政府负责同志和市高级法院院长、市检察院检察长除出席市政协全体会议外,每年不少于一次到市政协通报情况、听取意见。完善党委领导分工联系政协工作制度。深入研究发挥政协界别作用的思路和办法,拓展有序政治参与空间。完善委员推荐提名工作机制,继续提名的政协委员应听取同级政协党组意见,优化委员构成。改进委员产生机制,严把委员素质关,真正把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来。加强政协机关领导班子和干部队伍建设,加大干部教育培训、培养锻炼、交流使用工作力度。将领导和支持政协工作纳入各级党委工作考核。适时开展对政协协商民主建设落实情况的专项监督检查。

 

(二十六)发挥政协党组领导核心作用。健全政协党组对同级党委负责制度,把党的有关重大决策和工作部署贯彻到政协全部工作中去。按照民主集中制原则,确保协商依法开展、有序进行。健全政协重大工作向党委报告制度。健全政协党组与同级政府党组联系沟通机制。完善政协党组研究讨论政协履职中的重大问题和讨论决定重要事项的工作制度。认真落实党风廉政建设主体责任,抓好委员队伍建设和政协机关干部队伍建设,强化正风肃纪、反腐倡廉。

 

(二十七)营造重视和支持政协协商民主建设工作的良好氛围。坚持“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”的方针,营造畅所欲言、各抒己见、理性有度、合法依章的良好协商氛围。将人民政协协商民主的理论和实践列入各级党校、行政学院、社会主义学院的教学计划。将人民政协理论研究纳入本市哲学社会科学规划。把对政协协商民主的宣传列入各级党委宣传部门的工作计划,形成有利于推进政协协商民主建设的良好环境。