当前位置当前位置:首页 > 委员视角 > 正文

进一步深化浦东新区行政审批制度改革

提案人:易国勇 承办单位:浦东新区行政审批制度改革领导小组办公室

发布时间:2016-01-20 浏览次数:2814

 

 

提案内容摘要

20056月国务院批准浦东新区在全国率先进行综合配套改革试点以来,浦东新区在清理审批事项、改革审批方式等方面取得显著成效,但在审批机制和审批效能及政府职能转变等方面须进一步深入、完善和提高。建议:

进一步落实市政府和市人大有关文件精神,争取将市级部门可以下放的权力、可向中央政府争取到的权力下放到新区,将上海拟开展的各项改革试点率先落到新区,争取更大的改革自主权。。

新区政府应注重壮大社会组织,培养和扶持行业协会,并制定相应管理办法,促其加强自律管理。

推广试点上海自贸区相关制度、规定和管理模式,如建立打通海关、质检、工商、税务、外汇等部门的信息共享平台,建设诚信管理体系等机制及工商登记“一口受理”模式等。

广泛听取群众意见,以百姓利益为出发点,确定改革行政审批制度的内容和重点。在取消或调整涉及重大事项和公共利益的行政审批事项时,政府应予公示或召开听证会。

引入第三方社会力量,建立审批权监督机制。明确要求,厘清责任,实施领导负责制。加快配套改革和相关制度建设,加强审批后的监管措施,做到“放、管结合”,确保行政审批制度改革取得实效。

 

提案落实情况

通过部市合作、市区联动,向中央部委、市有关部门争取改革试点放在浦东先行先试,已取得成效。推进中编办委托的专项评估评审课题和改革方案研究,做好上海市行政效能建设试点区工作,提升审批效能。

成立上海联盟行业协会服务中心,推动成立一批行业协会,促成一批政社、社企、社社间合作项目落地。继续深化、落实扶持政策,完善社团组织内部治理和基础制度。

加强浦东新区与自贸区制度联动,在浦东复制推广自贸区部分经验,优化内外资项目审批程序,推广“一口受理、综合办理”服务模式,加快社会投资建设项目审批改革。

实施干部和编制资源下沉、审批管理事权下沉。促进区域事区域办,建立“81”审批管理服务平台,构建扁平操作、权责一致、高效便捷的区域化行政审批服务格局;促进决策、执行与监督适当分离;设立行政审批服务处,促进综合审批和综合服务。

建立企业、行业信用分类监管相结合新模式,健全综合诚信监管机制和失信惩戒机制。完善行政审批外部促进机制,健全政府信息披露、审批公示、社会举报等制度,保障公民的知情权、参与权和监督权。建立第三方评估机制。

 

提案点评

深化行政审批制度改革,是行政管理体制改革的核心环节,也是改革攻坚的关键点,涉及面广、工作难度大。只有以壮士断腕的决心,明确责任,言出必行,说到做到,让行政审批法制化、标准化、公开化、智能化,最大限度减小自由裁量权,才能确保行政审批制度改革落实到位,做到“可有可无的事项尽量无,可长可短的期限尽量短,可繁可简的材料尽量简,可多可少的环节尽量少”,真正建立起公共服务型政府。

 

提案背后的故事

 

深化行政审批改革浦东应为先行者

 

党的十八届三中全会提出,要全面正确履行政府职能,进一步简政放权,深化行政审批改革,这将进一步放活市场与企业的活力和动力。而改革创新更是自开发开放到“二次创业”的25年中,浦东安身立命之本。正因如此,新区政协委员、上海市金桥律师事务所主任易国勇的一份提案中指出,浦东要在进一步简政放权深化行政审批制度改革中,成为先驱先行者。

作为一个有着丰富经验的律师,易国勇在工作中接触过许多行业协会和其他社会组织。他认为,在进一步简政放权、深化行政审批制度改革中,新区政府原有的部分行政审批事项不免需要取消或调整,这就必然要求行业协会等社会组织承担一部分原来的政府职能。

“新区政府应该注重壮大社会组织,积极培养和扶持行业协会,同时制定相应的行业协会管理办法,促进其加强自律管理。”易国勇称,目前社会对行业协会并不重视,一些行业协会甚至有种可有可无的感觉。“行业协会应该担负起对整个行业监督管理职能,目前这方面是薄弱了,而主要原因就是协会手头没有权,导致监管缺位。例如近年频发的食品安全问题,食品行业是有行业协会的,而发生了问题,都是卫生、食药监、公安在做,行业协会的作用很少。”

“例如资格审查、相关人士任免、行业管理等,都是行业协会需要面对的功能。”易国勇表示,目前浦东部分行业协会中,仍然存在着设置不合理、覆盖面不全、协会地位不明确、自律性不够的问题,没有足够能力承担“行政权”下放。

“从改革开放到今天的‘二次创业’,浦东一直走在上海、走在全国前列,相信简政放权方面浦东也能成为先驱先行者。”易国勇告诉笔者,在进行简政放权时,政府要避免为了简政放权而“朝令夕改”,也不能由机关人员自己“拍脑袋”决定要调整哪些行政审批,要按照中央、市委市政府的规定不折不扣的进行改革,要警惕其中可能出现的“明放暗不放”。“这关系到政府部门的威信,也关系到我国行政法中‘信赖保护’的原则;同时,壮大社会组织、培养扶持行业协会,构建一个体系,也将称为我国建设法治政府的一个重要组成部分。”

对于这份提案,新区行政审批制度改革领导小组将办理情况进行了书面答复。答复提到,浦东近年来依托综合配套改革平台,积极向中央部委、市有关部门争取改革试点先行先试,已经取得良好的改革效应。下一步新区将继续深化落实相关政策、创新管理,尤其是对于行业协会发展予以引导、规范、扶持,逐步构建起与浦东经济和社会发展相一致,与浦东优化产业结构相适应的行业协会发展体系。