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浦东新区人民政府办理区人大代表书面意见和政协提案办法

(2014年10月)

发布时间:2015-12-22 浏览次数:2699

 

第一章  总则

第一条 为进一步加强和规范区人大代表书面意见和政协提案办理工作,提高工作质量和效率,实现书面意见和提案办理的制度化、规范化,根据有关法律、法规和规定,制定本办法。

第二条  本办法所称的区人大代表书面意见,是指浦东新区人民代表大会代表(以下简称“人大代表”)向区人民代表大会及其常务委员会提出并经审查立案的,对本区各级政府的工作提出的书面建议、批评和意见(以下简称“书面意见”)

 本办法所称的区政协提案,是指浦东新区政协委员和参加政协的各党派、各人民团体,以及政协各专门委员会(以下统称“提案者”)向新区政协全体会议或常务委员会提出并经审查立案的,对本区各级政府的工作提出的书面意见和建议(以下统称“提案”)。

第三条 办理书面意见和提案,是区政府各委、办、局,各街镇和区有关单位(以下统称“承办单位”)应当履行的法定职责,是实现决策民主化、科学化的重要途径。各承办单位应把办理书面意见和提案作为贯彻执行我国人民代表大会制度、坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及推进公共服务型政府、法治政府建设的重要体现,列入重要议事日程。

第四条  办理书面意见和提案,应以国家宪法、法律、法规、规章和政策为依据,坚持全心全意为人民服务的宗旨,充分尊重人大代表和提案者的民主权利,实事求是,注重实效,有效推进新区经济社会协调发展。

第二章  办理职责

第五条 区政府办公室(以下简称“区府办”)归口管理本区政府系统办理书面意见和提案工作,负责对承办单位书面意见和提案办理工作进行协调、督促、检查、指导和考核;组织办理工作经验交流和业务培训;负责其他相关工作。

第六条  承办单位应当加强对书面意见、提案办理工作的组织领导,明确分管领导、主管办理工作的部门,配备专(兼)职承办员;建立办理工作责任制,制定办理工作制度,稳定办理工作队伍;保障工作经费,配置必要的办公设备;定期向区政府报告本单位办理工作情况。

第七条 承办员负责本单位办理工作的联络、协调、沟通等;承接交办的书面意见和提案;指导、协调本单位相关部门做好办理工作;督促、检查办理进度,对本单位办理工作提出意见和建议;负责其他相关工作。

第三章  分办与承接

第八条  书面意见和提案实行归口办理,按照“谁主管、谁主办;谁牵头,谁主办;指定谁、谁主办”的原则确定承办单位。属于单一性内容的,由主管单位办理;涉及多方面内容的,原则上由一家承办单位牵头办理(主办),相关单位配合办理(会办)。必要时,可由多家承办单位共同主办(合办)。个别职责不清、争议较大、分歧突出的,由区府办研究后,指定承办单位。

第九条  区人民代表大会和区政协全会(以下简称“区两会”)期间提交的书面意见、提案,由大会秘书处受理并经审查立案后,直接交由各承办单位办理。“区两会”闭会期间提交的书面意见,经区人大常委会人事代表工委审查立案后,涉及政府工作的,归口转交区府办,由区府办进行交办。区政协全会闭会期间,提案由区政协提案委员会审查立案后,会同区府办确定承办单位,由区府办协助区提案委分送各相关单位办理。

第十条  承办单位收到书面意见、提案后,应仔细核对,及时接收、确认。

对属本单位职责范围的书面意见、提案,承办单位应当及时接受。对书面意见、提案的内容和要求需作进一步沟通的,应当及时与书面意见和提案提出人(以下简称“提出人”)联系。经研究认为不属本单位职责范围的书面意见、提案,应在收件后7 个工作日内,向区府办书面说明情况,经区府办同意后方可退回,不得无故滞留或自行转送其他单位。如认为会办单位应作部分调整的,应在收件后7 个工作日内向区府办提出建议。

承办单位合并、撤销或部分职能调整的,由继续行使其工作职权的单位承接办理任务。

第四章 办理和答复

第十一条  承办单位对承接的书面意见、提案,凡能够在短期内解决的,应及时解决;因客观条件所限,在短期内不能解决的,应积极创造条件解决或纳入计划、规划逐步解决;因现行政策不允许或受其他客观条件限制不能解决的,应如实说明情况,以取得书面意见、提案提出人的理解。

对综合性强、涉及面广、处理难度大或问题反映比较集中的重点书面意见、提案,承办单位主要领导应当亲自负责研究处理。

办理过程中要重视面上同类问题的解决,力争解决一个问题形成一个机制。对内容相同或相近的书面意见、提案,可归并研究办理,但需分别书面答复。办理工作中涉及国家秘密的,承办单位应依法做好保密工作。

第十二条  主(合)办单位原则上应自交办之日起三个月内答复提出人;因情况复杂、办理难度较大,确实不能在三个月内办理完毕的,应提前向区府办和区人大常委会人事代表工委、区政协提案委书面报告,经同意后可延长一个月。

第十三条  凡明确由某主办单位会同有关单位共同办理的书面意见或提案,由主办单位统一答复书面意见或提案提出人。主办单位在答复时,应一并说明会办意见。

主办单位应主动与会办单位联系协商办理。会办单位应于交办之日起一个月内提交会办意见,行文送主办单位。必要时,主办单位可会同会办单位共同走访,会办单位应予配合。

对明确两个及以上单位作为主办单位的合办件,原则上应由相关主办单位联合答复、联合行文。

第十四条  承办单位在研究办理工作过程中,应当加强与提出人的沟通、联系,通过走访、调研、座谈等形式,充分听取提出人的意见。对重点办理的书面意见和提案,应邀请相关提出人参与研究。

走访提出人,应按以下要求进行:

(一)走访一般在答复意见拟定后,正式答复前进行。

(二)走访时,应向提出人通报办理情况,征询办理意见。原则上,应当与提出人取得基本一致的意见后,再拟写正式答复。

(三)对多人联名提出的书面意见、提案,一般可走访领衔提出人。内容比较复杂的,可采取邀请全体或部分提出人座谈等形式,通报办理情况,讨论解决办法。承办单位负责人应参加座谈。

(四)以党派、人民团体和其他界别,政协专门委员会名义提出的提案,应由承办单位负责人走访提出提案的党派、人民团体和政协专门委员会负责人或界别活动召集人。

第十五条  承办单位应针对书面意见或提案内容,逐条答复清楚.答复意见应按照统一格式(详见附件),采用公文形式,由承办单位负责人审核签发,并加盖本单位公章。答复意见首页右上角应注明办理结果。办理结果分为“已经解决”、“正在解决”、“计划解决”、“留作参考”等四个类别。

“已经解决”,指书面意见或提案中所涉及的问题或建议已经得到了解决和落实。

“正在解决”,指书面意见或提案中的问题目前正在解决过程中,预计可在本年度内得到解决或落实。

“计划解决”,指书面意见或提案中的意见和建议已经得到有关部门的重视,并已列入工作计划,准备在2 3 年内解决或落实。

“留作参考”,指对书面意见或提案中所反映的问题或提出的建议具有参考价值,但确因受人力、财力、物力等条件或相关政策方面的限制,近期难以解决。

承办单位应将答复意见书面寄送提出人(同时附寄办理情况征询意见表),并将电子文本同步录入网上办理系统。对人大代表联名提出的书面意见,答复意见应分别寄送每位代表,或者商请领衔代表转复其他代表。对政协委员联名提出的提案,答复意见分别寄送每位委员。党派、人民团体、政协专门委员会提出的提案,答复意见寄送提案单位。界别提出的提案,答复意见寄送界别活动召集人。答复意见需同时抄送区政府办公室和区人大常委会人事代表工委、区政协提案委。

第五章  复查、跟踪和督查

第十六条  每年书面意见和提案办理工作分为集中办理期(即集中交办之日起三个月加一个月)和日常办理期。在集中办理期,要着力做好走访答复工作,确保走访率和答复率100 %。集中办理期结束后,要加强复查、跟踪和督查,实现集中办理向日常办理的转变,着力提升办理书面意见和提案的解决率和满意率。

第十七条  书面意见和提案办复后,承办单位要组织自查。自查工作应由承办单位负责人牵头,通过听取汇报、调阅文档、实地视察等形式进行。

第十八条  区政府办公室在收到区人大常委会人事代表工委、区政协提案委有关不满意的反馈后,应要求承办单位及时组织复查,并结合复查意见,会同区人大常委会人事代表工委、区政协提案委进行研究。需要重新办理的,由区府办交承办单位在一个月内办理答复。

第十九条  承办单位应落实专人,做好书面意见和提案的跟踪办理工作。对办理结果为“正在解决”、“计划解决”的书面意见、提案,经过跟踪办理,已经解决、基本解决或取得重要进展的,应及时复告情况;对承诺在相应期限内解决的,因情况发生变化不能解决或需要推迟解决的,应充分说明原因。

第二十条  承办单位应健全书面意见和提案办理督查机制。区政府办公室应对承办单位的办理落实情况进行督促、检查。必要时,可会同区人大常委会人事代表工委、区政协提案委上门督查。

第六章  总结和考核

第二十一条 承办单位应在“两会”意见和提案集中办理完毕后及每年年底进行总结,并书面报区府办。书面总结内容包括:办理意见和提案的基本情况,办理工作的主要做法、效果和存在的问题,复查情况,今后工作建议和打算等。书面总结应分别于每年5 月底及11 月底前完成,在报送区政府办公室的同时,抄送区人大常委会人事代表工委或区政协提案委。

第二十二条 意见和提案办复后,应将意见和提案、书面答复、办理情况征询意见表、跟踪落实的情况以及书面总结等材料,按档案管理要求,立卷归档,以备查阅。归档工作一般应在下一次新区“两会”召开前一个月完成。

第二十三条 区府办每年对各单位办理工作情况进行综合评估考核并予以通报。承办单位可将考核结果作为本单位表彰相关承办机构或人员的依据。

第二十四条 有下列情形之一的,应给予通报批评:

(一)不重视意见和提案办理工作,领导和办理责任不落实的;

(二)办理工作迟缓,影响整体办理进度、贻误办理工作的;

(三)承办工作制度不健全,遗失书面意见和提案的;

(四)敷衍塞责,草率应付,办理质量差,引发重大负面影响的;

(五)其它不符合有关要求,影响整体办理工作的。

第二十五条 市政府办公厅、市政协提案委员会转新区政府办理的书面意见和提案,按市有关规定办理。新区办理工作实行网上办理。

第二十六条  本办法由区政府办公室负责解释。

第二十七条  本办法自印发之日起施行。2006 1 28 日印发的《浦东新区人民政府关于人大代表书面意见和政协提案办理工作实施细则》 (浦府〔 2006 32 号)同时废止。