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处理好维稳与维权的关系 不断促进社会和谐发展



发布时间:2015-02-02 浏览次数:5558

 

 

曾经,他是一名法官,身穿法袍,肩挑正义,用一卷卷的判决书维护着公平正义的底线;现在,虽然脱去法袍,但他依然手持法律武器,坚守理想信念,发挥多年的法律实务经验,用汗水和智慧化解一起起矛盾纠纷、用勤劳和担当处置一件件突发事件,维护着社会和谐稳定。

作者简介:顾乃明,19622月出生,中共党员,浦东新区政协委员,先后担任浦东新区法院民二庭审判长、民四庭庭长助理、六里法庭副庭长、立案庭副庭长、浦东新区区委政法委(综治办)维稳处处长等职,现为浦东新区综治办副主任。曾带领政法委与其他单位组建课题组完成《区域经济一体化背景下跨省动迁矛盾调研报告》,获得上海市维稳系统优秀调研文章一等奖、全国维稳系统优秀调研文章二等奖。

 

当前,我国正处在社会转型期,利益主体日趋多元化、利益冲突加剧、社会矛盾凸显。如何有效化解矛盾冲突、切实维护公民权利,维护社会稳定,促进社会和谐进步是我们面临的一项重要课题。

维护社会稳定,自古至今都是国家重要的政治职能与社会管理目标,也是推动经济社会发展的前提条件。“维稳”的主要内容有二:其一是从统治职能来看,维护国家基本政治制度和政治秩序的稳定;其二是从社会管理职能来看,化解社会矛盾和利益

冲突,维持正常的社会秩序,实现安定团结的政治社会局面。现代化国家首要问题是建立一个合法的公共秩序。“中国的问题,压倒一切的是需要稳定。”邓小平曾不止一次提出这样的论断,认为没有稳定的环境,什么都搞不成,已经取得的成果也会失掉。从这个意义上看,社会稳定不仅是重大的政治问题,也是重大的社会问题。“维稳”不仅是政府履行政治职能的必然要求,也是社会和谐发展的坚实基础和有力保障。

文艺复兴时期,西方思想启蒙家提出“天赋人权”,“人人生而平等、自由”。梁启超说过,“凡人所以为人者有二大要件,一曰生命,二曰权利。二者缺一,时乃非人”。在现代国家,公民基本人权能否得到尊重、保障和实现,是区别民主与专制、法治和人治、进步与落后、现代社会与传统社会的根本标志。我国是人民民主专政的社会主义国家,宪法第33条明确规定:“……中华人民共和国公民在法律面前一律平等。国家尊重和保障人权……”。人民是国家的权利主体,国家的主人。政府是为主体服务的,只有维护公民的权利,执政才有合法性基础。另外,宪法第二章还集中规定了我国公民所享有的基本权利,其中,包括选举权和被选举权、宗教信仰自由权、住宅权、监督权、劳动权以及受教育权等。“维权”,具体到我国国情,就是在规范层面,我国公民享有平等的身份、地位和权利;在现实层面,公民是自身合法权益的“话语者”,维护自己的合法权益

对于“维稳”与“维权”,从本质上来看,二者具有内在一致性,维权是维稳的前提和基础,维稳是维权的目的和保障。公民为了获得安定有序的生存环境,保证自己的合法权利不受侵犯,才将自己私权利的一部分让渡给政府来代理行使,这就是政府用来维护社会稳定的公权力。社会稳定既是管理者的愿望和利益所在,同时也是普通公民的愿望和根本利益所在,两者在根本利益上具有一致性。事实上,把“维权”与“维稳”对立起来的背后是漠视公民权利、公民利益表达渠道不畅通,将公民正当的利益诉求当作不稳定因素,将公民的正常利益表达与社会稳定对立起来。维权是维稳的有益补充,维护社会稳定的根本目的是为了造福民众,社会稳定是无数个公民权利得以实现的结果。公民的合法权益,需要政府提供一个良好的安定有序的政治环境和有力保证。正因为如此,维权与维稳并非水火不容,它们是相互作用、相辅相成的一对辩证统一关系。

政府维稳与公民维权,二者表面上有冲突,其本质上是一致的。所谓的“维稳”,应当是以保障公众权利为基础的维稳;应当是维护动态的、良性的、持续的稳定秩序;应当是和谐维稳,是围绕群众所急所盼、所忧所愿充分协商的维稳。维稳只有建立在对公民基本权利的认可和保护基础上,这样的稳定,才可能是稳固而长久的。

2014178日在北京召开的中央政法工作会议上习近平总书记强调“要处理好维稳和维权的关系,要把群众合理合法的利益诉求解决好,完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度,强化法律在化解矛盾中的权威地位,使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。”习总书记的讲话不但为新时期政法工作科学发展指明了方向而且还抓住了化解矛盾的关键所在。

因此,必须认识到,要树立正确的维稳观念,明确维稳的目的是保障发展、保障人权、保障人民有尊严地生活、保持社会安定团结。维稳的工作不是要消除利益矛盾和冲突,而是要为其设立规则,要为这类问题的解决提供制度化渠道与方式,建立在市场经济条件下有效的利益均衡机制、权益保障机制、诉求表达机制、矛盾调处机制,让权利得以认可、尊重和保护,让诉求可以经由有制度保障的路径合理表达,让利益纷争可在法治的框架下协调裁处,冲突才能化解,这才是从根本上使社会处于和谐、稳定的良方。

要树立依法维稳、维权的理念。要破除维稳困境,维护广大群众的正当权利,必须树立依法维稳的思想理念,将法作为维稳的基本方式,摈弃简单粗暴的维稳方式和“摆平”、“搞定”的维稳策略。正如习近平总书记在党的十八大报告中提出的通过法治路径维护社会稳定。通过法治路径维护社会稳定就是要确立法治思维模式,提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力在法治轨道上推动各项工作。2014年在中央政法工作会议中习近平强调,“各级领导干部要带头依法办事,带头遵守法律牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念,不要去行使依法不该由自己行使的权力。”2015118,习近平总书记对政法工作作出重要批示,再次强调各级党委要带头依法办事。领导干部只有依照法治思维和法制方式进行维稳,坚持依法履职、依法处理涉稳案件才能取信于民,群众的维权与政府的维稳之间的矛盾才能从源头上化解,从而促进社会的稳定与发展。另一方面,还要利用各种形式对公民加强宣传教育,提高公民自身思想素质和法制意识,让广大群众明确自己的权利义务以及解决纠纷的正确途径和方法,提高依法维权的能力。

要完善法规政策,做实做细民生工作。维护社会稳定要更多地用法律事实分清是非,用权利义务思维判断对错,要善于运用法律手段调解社会关系,坚持以民为本,平等保护各类市场主体合法权益,切实维护好群众合理权益,促进包容性增长。要完善法律法规增强民众的政治参与力,使在涉及民生的立法、制定政策时能有群体代言人,避免在法律、政策的制定上存在漏洞,遇到群体利益受损时也能使合理诉求及时上传解决。要积极稳妥推进重大决策、重要事项社会稳定风险评估,凡是事关民生的重大决策和重点项目,都要进行合法性、合理性、可行性、可控性评估;凡是涉及群众切身利益的重要举措和制度安排,要广泛倾听群众意见、汇聚民意,集中民智,做实做细民生工作,避免出现“政策一出台,矛盾跟着来”的被动局面。

要积极稳妥推进司法体制改革。习近平总书记在2014年政法工作会议中强调“公平正义是政法工作的生命线,司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线。政法战线要肩扛公正天平、手持正义之剑,以实际行动维护社会公平正义让人民群众切实感受到公平正义就在身边。”公正、高效、具有公信力、能制约公权的司法,是社会的“减压阀”。要使法院成为公民权利救济的最后堡垒,必须加快推进司法体制改革,确保法院真正能依法独立行使职权,唯有“独立”才会有“公正”唯其“公正”才有真正的“权威”。要进一步完善促进司法公开、透明的各类制度规范,保证各方当事人都能获得平等表达诉求和获得依法公正裁判的权利,避免因司法不公、不廉、不慎所引发的新的社会不稳定因素促进社会和谐发展。

要建立利益表达与均衡机制。目前要减少利益冲突,构建和谐社会,就必须建立并形成一种大体均衡的利益格局。缺少了利益格局的大体均衡,和谐社会就无从谈起。因此,建立利益均衡机制,一是要建立公平公正的社会收入分配体制,社会各阶层真正共享改革发展成果。二是要建立利益表达机制。充分满足民众的政治参与意愿尤其是弱势群体。解决人民群众的政治参与问题不仅关系到发展和稳定的大局,而且关系到当前构建社会主义和谐社会的进程。要想使弱势群体摆脱“弱势”地位必须建立保证他们具有充分表达自身权益的机制使他们具有充分的政治参与权。只有保障这些弱势群体的有序政治参与把公民的利益表达纳入体制内,才能实现国家的长治久安。