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推进浦东新区养老社会化建设

(提案人:民进浦东区委 承办单位:浦东新区民政局)

发布时间:2013-10-25 浏览次数:3793

提案内容摘要

近几年来,浦东新区养老事业发展较快。然而,新区61.360岁以上户籍老年人中,纯老家庭老人达18.85万,独居老人3.42万,近1/3的老人得不到子女近距离关怀。随着老龄化程度不断加剧,新区养老服务工作面临着空间布局不均、民营企业发展困难,功能布局单一、养老文化设施较少,从业人员缺失、人才面临“断层”风险等挑战。建议:

政府加大投入、规划提前介入。将养老机构建设列入城市规划,政府要从管理体制上打破公、私立养老机构的界限。通过政策支持、财政补贴等,降低社会资金进入的成本,提高民办养老院服务水平。建立养老事业资金长效投入机制,加大监管力度,实现专款专用。

将社会化服务养老项目列入区政府实事工程。社会化服务对象为具有本区户籍的城乡老年居民,包括老年农民和老年被征地(失地、动迁)人员。社会化服务项目包括向70岁以上征地无业农民发放高龄人员补贴、向80岁以上的城市居民发放敬老金、发放高龄老人的养老补贴和高龄失能老人的老年护理津贴等。将“居家养老专项资金”纳入区级财政,按年度提高。

试点纳入医保、多方降低成本。 养老机构和正规医院挂钩,护理费用逐步纳入医保。探索将养老机构医务室纳入“社区首诊”报销范围,推动养老机构的“水电气”政府补贴,享受50%于“商业价”的“民用价”。

政府补贴扩招人才、防患人才“断层”风险。将养老院纳入财政预算,建立相应报酬机制,提高护理人员福利待遇,管理人员纳入编制,以吸引、稳定高素质队伍。区民政局与区属中专、职校合作,创建“老年康复护理专业”,弥补养老专业人才的严重缺失。

增建老年文化活动中心、老年活动室,以及“浦东老龄门户”网站。

 

办理落实情况

区政府出台《浦东新区养老服务事业发展扶持意见》,对养老机构的开办费、运营费、居家养老补贴等提出一系列配套政策,每年补贴资金超过1亿元。区财政建立养老事业资金长效投入机制,与民政等部门共同做好资金使用、监管等工作。正在积极推进“新区养老服务设施建设规划”。

新区每年完成若干项为老实事项目,如新增养老床位、新建日间照料中心、社区助餐点、老年活动室,免费为65岁以上老年人进行健康体检,为老年人提供居家养老服务、为高龄老人提供家庭互助服务、为低保困难老人家庭提供居室适老改造服务等。

新区已有20家养老机构实现医保联网,12家养老机构的医保结算范围已扩大至附加基金段。下一步,将符合政策规定的养老机构纳入医保定点范围,为入住老人提供最大程度的医疗便利。鼓励和支持养老机构建立医疗卫生制度,对于建立标准化卫生室(站)的,经认定给予一次性最高不超过8万元补贴。

加强管理人员和护理人员专业能力的培训,支持开展特色项目、院长资质、中高级专业资格培训和继续教育等培训。做好护理员工资的资金保障工作。。

新区有社区老年活动室1344家,基本覆盖所有居村。所有列入实事项目的老年活动室新建、改扩建费用,均按照政策规定享受实事项目补贴。开展老年活动室创3A级活动,对评估达到3A2A1A标准的老年活动室,分别给予3万元、2万元、1万元的运营费补贴。新区已建有“浦东老龄网”。

 

提案点评:

421”的家庭结构,令独生子女家庭的养老问题面临巨大挑战。即使有条件进入社会养老机构,“未富先老”的现实依然是一个无法躲避的话题。同为弱势群体,针对青少年的各类教育、培训等机构如“朝阳产业”井喷发展,而服务老年群体的各类养老服务机构却一直是供小于求,令人感慨。较大需求和有限服务的矛盾,政府应该及时、有效的体现公共服务功能,让每个人“体面”生活,也能“体面”地老去。

本提案关注到养老社会化存在的问题,资料翔实、数据有说服力,指出了目前养老社会化工作存在弊端,并有针对性的提出了具体、可行的建议。此提案由区政府主要领导牵头办理,新区民政局逐条答复建议,大部分建议得到有效落实。

本提案情况明了,观点明确,分析透彻,建议可行,看得出是在深入调研的基础上形成的,是一份质量较高的提案。此外,全文数据翔实,很多论点由数字支撑,逻辑严密,也是个特点。