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关于在“十二五”期间加快推进浦东国际航运中心建设的若干问题与建议

九三学社浦东区委

发布时间:2012-12-15 浏览次数:3814

督办人:副区长戴海波,政协副主席李忠涌

20094月,国务院正式印发《推进上海建设国际金融中心和国际航运中心的意见》。20103月浦东新区出台了《浦东新区推进上海国际航运中心核心功能区建设实施意见》。在此,浦东新区适时把握住了上海国际航运中心建设和浦东综合配套改革试点的战略机遇,根据浦东的自身情况,依托口岸条件及上海城市综合优势,发挥政策和制度创新先行先试作用,凸现航运资源配置和航运金融服务优势,推进多式联运集疏运体系高效运作,健全现代航运服务体系功能,形成高能级航运产业集聚效应,大力增强航运综合竞争力和影响力,提出了“打造上海国际航运中心核心功能区”的战略目标。

    要达中央和区委、区府的战略目标,我们认为2011年至2015年的“十二五”其间是关键。

    一、浦东国际航运中心建设的现状

    浦东国际航运中心建设的政策思路是,按照强基础、聚要素、显功能的发展要求,2010年前明确规划、完善推进工作机制、启动重点工程和平台项目建设,基本搭建航运中心核心功能区建设框架。“十二五”末,初步形成船公司、航运物流企业、航运服务企业、国际航运中介组织和机构等组成的较为完善的航运产业和服务体系。至2020年,港口吞吐量力争保持全球领先,航运产业成为新区现代服务业发展和经济转型的重要支撑,航运辐射体系基本完善,中转比例明显上升,国际航运重点企业区域总部集聚,船舶融资、交易、保险等高端航运服务市场形成规模,航运资源配置具有全球影响力。在上海推进国际航运中心建设中凸现核心功能,在国家参与全球航运资源配置上发挥重要作用。

    目前在浦东相关措施已取得显著成效,随着“三港三区”联动的不断加深,上海国际航运中心的基本构架已基本形成。截至2009年底,浦东国际航运中心建设领域明确几项重点工作目标,已基本完成或者取得重要突破,国际航运中心建设取得阶段性成果。2010年,浦东将完善航运服务体系,推动口岸报检报关“一单两报”工作试点,深化洋山港区航运企业营业税免征政策,推动“三港三区”一体化联动。此外,航运金融、航运信息平台、邮轮产业的发展都是重点推动内容。

    1. 浦东港口吞吐能力大幅提升

    外高桥、洋山深水港是我国大陆集装箱航线最多、航班最密、覆盖最广的港口。通过与武汉、九江、南京等长江沿岸港口的战略合作,大大增强了上海港为长江流域的服务功能,浦东港口吞吐能力大幅提升。

    2. 浦东航运要素逐步集聚

    上海航运交易所初步建成并在浦东落户,这是服务全国航运市场的信息中心。各类航运企业、人才培训机构、法律仲裁机构和航运协会等不同功能形态的航运相关机构逐步在浦东集聚。

    3 .浦东口岸服务明显加强

    浦东率先启动“大通关” 工程,探索实行“无纸通关”,“提前报检、提前通关、实货放行”等通关模式。同时,设立“上海国际航运服务中心”,实施集海关、检验检疫、海事、边检、报关企业及货代船代企业与一体的“一门式”服务。

    4. 浦东具有较好的航运发展环境

    浦东作为我国改革开放先行先试地区,是长三角地区最大的经济中心城区,国际化程度比较高,商业、文化环境和居住环境比较好商业信用体系比较完备,在产业基础、商务环境、科技教育、人才资源、综合交通体系、信息化水平及配套服务能力等方面具有综合比较优势,为航运服务业提供了良好的发展环境。

    二、目前浦东国际航运中心建设存在的问题

    近年来,浦东国际航运中心建设取得了阶段性成果。长江口深水航道、洋山深水港区和虾峙门航道等建设,使上海、江苏、浙江的航运大型基础设施实现了跨越式发展,长江口航道疏浚到12.5工程通过了交通运输部的验收,港口通过能力大幅度提高。 2009年,浦东组合港范围内的港口集装箱货物吞吐量完成4488TEU,占全国规模以上港口集装箱吞吐量的36%,与世界180多个国家和地区开辟了近900条航线,每天有242个航班往来。这些成绩充分表明了浦东国际航运中心在中国水运乃至中国经济发展中的突出地位和作用。

    但也要看到,当前浦东国际航运中心建设迫切需要战略转型。近十多年来,浦东航运货物吞吐量不断扩大,但航运服务业比重相对缩小,航运服务发展明显滞后。航线、航班密度和船舶数量增长很快,但国内注册登记、国际航线挂中国旗的船只增长很慢。航运港口、码头和基础设施建设速度快,航运服务业有关政策办法等与国际通行惯例还没有完全接轨。我国已是世界吞吐量第一、第二的大港,但在全球航运交易、信息和定价方面却没有多少话语权。比较明显的,存在以下几个方面的问题:

    1、 是产业发展不均衡,服务业比较滞后。

    浦东加快国际航运中心建设,重点把多式联运集疏运体系和现代航运服务体系两个体系建设放在首要位置。充分说明现代航运服务体系建设的重要性。目前,虽然浦东航运吞吐量较高,但在航运服务领域,包括船务经纪、船舶分级与登记、船舶融资和租赁、海上保险、船舶交易、海事仲裁等方面尚存薄弱环节。

    以船舶融资为例,当前,全球船舶贷款规模约3000亿美元,全球船舶租赁交易规模约700亿美元,航运股权及债券融资规模约150亿美元。而全球船舶贷款、融资业务几乎被全球公认的三大船舶融资业务中心--伦敦、汉堡和纽约掌控。相比之下,浦东在相关领域涉足较少,在全球的市场份额不足1%,这与浦东港货物吞吐量的地位是不相称的。

    2、相关政策不配套、优惠政策难实施。

    国务院正式下发的《推进上海建设国际金融中心和国际航运中心的意见》一个重大的政策突破是,探索建立国际航运发展综合试验区。但事实是和很多其它行业相比,航运的诸多政策主动权并不在浦东层面,这也限制了国际航运发展综合试验区的试点意义。

    如:启运港制度获批,这项退税政策将吸引内地口岸出口货物来洋山保税港区中转。”可是,目前的情况是因为涉及到退税问题,相关部门还在就启运港制度细节进行讨论。还有,目前我国有56%的船舶在境外登记注册,若实施第二船籍登记制度,既可以降低本国航运公司经营成本从而提高竞争力,又可避免企业将船舶改到国外登记,影响船队保有量。而对上海而言,可以增加船舶登记和船舶检验等相关收入,并带动相关船运服务业的发展。如果实施第二船籍的话,前来登记的船只国家就要减免关税等税收,由于涉及税收制度层面的东西,所以也难以展开讨论。

    3、区域协调有难度,资源整合缺平台。

    浦东国际航运中心核心功能区建设,首先是立足本市,联动区域,服务全国,面向世界。而在长三角内,与宁波北仑港的关系就比较微妙。有业内人士这样说道:“洋山深水港的码头费最低已经降到了二百元左右,这让我们非常为难。虽然此前我们签过协议,承诺不降价。”大箱约600元,小箱约400元,这是以往长三角港口码头集装箱费用,简称码头费。即便这样的价格,对于港口来说,这已没有多少利润空间可言。“洋山深水港大幅降价,意在保全港口吞吐数据,保住眼前国内第一大港江湖地位。”宁波港人士如此评论。“现在洋山港很多码头都是在进出空箱,在去年11月上海推出空箱商务计划后,目前包括宁波港在内的全国的港口也都在拓展这一业务。”数据提供耐人寻味的解释,2008年,上海港以5.8万吨的货运吞吐量位居世界第一,宁波港以5.2万吨居世界第四,沪甬合力挤占全国五分之一份额。多年的竞争关系,使得宁波港并不愿意成为洋山深水港的附属港口。

    对于浦东航运中心核心功能区建设来说,承担国家的梦想,势必要跨越竞争。但是如何搭建平台,协调好区域间的利益,就目前来讲,难度很大。

    三、我们的建议:

    1.建议之一:十二五期间,正确看待浦东国际航运中心核心功能区的货物集散功能。十二五期间,作为国际航运中心核心功能区,浦东的“三港三区”有必要保持世界第一的位置。随着浦东产业转型、结构调整,本地腹地货源未来的边际增长率下降将是一个必然的趋势,部分干散货物向宁波舟山乃至南通的转移也是一个趋势。因此港口吞吐量是否仍然保持世界第一的位置并不十分重要,作为航运中心核心功能区建设的重要任务,优化现代航运集疏运体系的建设任务的关键应是针对长江三角洲、长江流域及其中国北方沿海的货物转运,以使浦东国际航运中心的国际中转功能得到充分发挥,这才是十二五的关键所在。基于此,十二五期间的货物集散功能的实现的关键在于针对中转腹地货源的“无水港”建设。

    2.建议之二:构建浦东国际航运中心的产业集成平台。

    首先是产业链的构筑。在十二五期间,浦东国际航运中心核心功能区所追求的目标首先应考虑航运要素产业链的构建,其次才是货物集散量的多少。新的航运中心将不再是单纯的传统意义上的运输中心,而是在此基础上主要由知识化服务和现代化的信息手段支撑的智能型的高层次航运中心。这种新型的航运中心将应该是一个由多元化的综合航运业务市场集成的,具有协调、服务、辅助、支持、以及支撑等多种功能。可以设想,该中心的未来业务与市场功能,将重点围绕着对海上运输工具─船舶、海上运输对象─货物以及货物换装平台—港口及其所连接的多式联运系统等三个运输基本服务功能展开和发展。

    相应地,航运服务集成的功能分类主要取决于以上述三个运输基本服务所派生出的海运、港口装卸、外轮和货物代理、外轮理货、引航、船舶拖带、船舶供应、物流延伸、航运物流信息等服务功能,循序渐进地向较高层次、门类逐步齐全、各类服务协同发展的方向转变,包括船舶交易、船舶检验及注册登记、海事处理等相关的各类服务业;还包括航运金融与保险、航运经纪人、公估公证、船舶检验、海事法律咨询和海事仲裁、船舶交易信息等服务功能。这便形成了以纵向整合为特征的航运服务产业链。

    在横向上需要整合的内容是一是针对腹地范围的集成,浦东作为长江三角洲的核心城区,作为长江三角洲的“口”(对外窗口、枢纽港口)和“心”(航运、金融、贸易、经济中心),随着长江三角洲经济的发展,以及对外经济开放程度的增加,将会有越来越多的货源需要通过浦东港口实现进出口,这给浦东航运服务业的发展带来了极大的压力,同时也是动力。完善的服务保障机制,规范化的服务系统;现代化数字和网络技术的良好应用;先进的服务技术和手段,以及专业化的辅助服务设施,是浦东航运服务赢得竞争优势的重要因素。所以,十二五期间,浦东国际航运中心产业链的拓展应以长三角为重点,向“中华之弓”的两翼拓展。其次要重视对不同运输方式的整合,形成统一的转运平台。应借鉴吸收亚洲几个运输方式整合比较好的港口的经验,如神户的海空联运平台,迪拜的海陆空转运平台等。考虑到货物种类的细分,应将浦东机场乃至虹桥机场的货运功能与海港的功能有机结合起来,为使不同类型货物的转运与配送分拨实现一个无缝的衔接。

    3.建议之三:提升航运服务要素市场的话语权。

    从浦东航运服务要素市场孕育和成长的过程来看,虽然已经具备了相对完整的产业链条。但是,尚未形成多层次、全方位的航运服务体系,尤其是在航运交易、航运信息、航运咨询、航运金融、航运保险、航运商务、海事法律服务等行业还存在不少空白点,与国际成熟的航运服务要素市场还有较大的差距。分析其原因,根本点在于在出口导向政策的“指引下”,实现贸易的许多附加条件,如贸易术语的选择,贸易过程中的许多附加条款如融资、仲裁等均看国外进口商的眼色行事,无形中便失去去了针对上述要素服务功能发展的话语权,换句话说,需求在外方。但是,我们也必须意识到,随着外商对中国市场的“垂涎”,能否由此提升我们在相关领域的话语权,这是可以努力的。

    4.建议之四:寻找服务要素市场的突破口。

    受派生性需求影响的制约和政策的限制,在发展航运服务要素市场时,面临着一系列的困难,如航运金融、保险仲裁及经纪人制度等。就已经纪人制度而言,航运交易的技术和法律要求非常复杂,这就要求有非常专业的经纪人从中提供服务,就像普通人打官司必须请律师一样。在解决注册问题和规范航运经纪人方面,首先要确定行业的准入制度。但涉及到本源需求的服务要素,可能就方便一些,发展的阻力可能会小一些。例如,随着我国国际航运业的进一步开放,船员专业人才市场也逐渐发展壮大。截至2008年底,中国拥有海员62万,其中具有高级海员资格约18万。但外派船员仅4万人,约占国际船员市场的4%,居世界第四。我国现有中等以上的航海院校52所,每年可培养出2万多名航海类专业毕业生。根据当前我国现有船队数量对船员需求量进行初步估测:我国沿海船队需要船员约23.37万人,远洋船队(含方便旗)需要船员约9.22万人,船员总需求为32.6万人。

    再如,十一五期间,上海水上观光游览设施建设由点及面稳步推进,黄浦江、苏州河、淀山湖、滴水湖等内河水上游市场有序健康发展。目前已建成形象鲜明、换乘快捷和服务优质的十六铺水上旅游集散中心和七座世博水门。作为浦东国际航运中心建设任务的一项,水上旅游业对经济增长的拉动作用较为明显。因此,可以将船员输出平台的构筑和对“游船、游艇、邮轮”“三游”的整合作为航运服务要素市场发展的突破口。

    5、其他方面的建议。

    1)考虑到浦东国际航运中心又是一个复杂的系统工程,建议尽快成立浦东国际航运中心核心功能区协调办公室,联合市发改委、建交委、港口局、海事局、旅游局、水务局等各有关部门以及各区县政府机构,必要时,吸收江浙省市或部门领导参加,由分管市领导的组织开展工作,对上要政策,对下促协调。

    2)加快进行平台搭建。航运中心的建设与发展需要一定的外部形态作为载体和平台,如中央商务区、商业圈等等,其发达的现代通讯设备、便捷的交通网络、优美和谐的人居环境都是吸引服务业企业集聚的前提,通过改善区位、环境等非流动要素状况这样的硬件条件,来吸引人才、资本等流动性要素。浦东要积极吸引各种资本参与航运功能性项目的建设。

    3)为提升浦东在国际航运舞台的话语权创造条件,几项具体的措施包括:吸收世界航运界知名人士进入浦东新区;开辟高层次的国际航运论坛;承办国际航运(研讨)会议;吸引和邀请国际海事组织在上海设立有关的机构;责成专门机构加强与世界各有关机构、组织以及各国业界之间的联系;鼓励有条件的行业协会或者发起成立将其总部设在上海的覆盖亚洲区域内甚至世界范围内的有关航运业的各种协会、组织。要求各相关机构、院校,加强对国际间有关航运的法律、法规、案例的研究,并且组织力量对他们进行释义、评注,并进行比较研究,努力形成良好的与国际接轨的法律环境;同时加大参与国际航运法律、法规研究制定的话语权。

    4)打好人力资源牌,使之成为浦东国际航运中心核心功能区建设的重要保障。

在人才培养方面,应特别注重对复合型高端航运人才的培养,使培养目标集聚到航运要素形成完整航运服务产业链、航运与贸易、生产制造业、现代物流融合、航运集成服务及航运金融集成创新服务以及信息技术的推广和应用等方面来;鉴于近期浦东国际航运人才教育的一个重要工作是如何实现现有传统国际航运人才的转型,应特别加强国际合作,对高层次航运人才的培养。

十二五期间,应初步建成针对亚洲船员向世界各地输出的船员劳务输出平台。这项工作几年前上海海事大学和上海航运交易所已有研究,第一步,通过建立海员评估中心,能够促进海员评估标准统一、评估试题库专业标准化、船员实操能力大步提升,促进海员实操能力更加符合国际海事公约对船员评估质量的要求,更好地满足航运发展对高素质海员的需求。在实施过程中,充分借鉴亚洲各相关国家如菲律宾、印度等国在船员输出方面的经验做法,取长补短,逐渐将浦东打造成为亚洲船员信息中心和船员劳务输出中心。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

对新区政协四届三次会议第106号提案的答复

                                              

                                      办理结果:已经解决

 

九三学社浦东区委:

贵单位提出的《关于在“十二五”期间加快推进浦东国际航运中心建设的若干问题与建议》的书面意见(第106号)已收悉。现将办理情况答复如下:

20094月国务院发布《推进上海建设国际金融和国际航运中心的意见》之后,建设上海国际航运中心上升为国家战略。建设上海国际航运中心核心功能区是浦东的历史使命,新区政府以浦东“二次创业、二次跨越”为契机,加大对浦东航运功能的重视和投入,加快由原来的货物资源配置型航运功能向全球综合资源配置型行运功能的转变,推动航运产业升级,建设航运要素集聚、体系完善、服务全国、面向世界的亚太枢纽港和高端国际航运服务中心。

一、 调整产业结构,优化产业布局

在建设国际航运中心核心功能区过程中,新区始终坚持深入调查,密切关注航运产业发展的布局和结构。在此基础上,针对新区航运产业主要集中在产业链的中下游这一现实,新区加大对上海高端服务业的扶持,出台了《浦东新区促进航运发展财政扶持办法》,在办法中特别强调了对航运金融、航运经济、船舶管理、海事仲裁等高端服务性企业的扶持。在航运十二五规划中,明确了浦东新区航运发展将形成“1轴、2系、4块、”发展格局:所谓“1轴”,也即全力打造浦东和上海国际航运中心的一个“航运综合服务功能轴”;所谓“2系”,即合力营造“集疏运体系”与“现代航运服务体系”等两大体系;所谓“4块”,即重点塑造航运专业服务业、航运金融、航运物流及航运研发与信息等四大航运功能板块。此外,新区通过和大型航运物流企业合作,共同推动大型企业向上游延伸产业链,发展高端服务业。                                                                             

二、加快配套政策落实,促进企业发展

1、积极出台相关扶持政策

从已成熟的国际航运中心的建设历程来看,航运产业经营占用资金大、风险高,利润低,政策支持对其发展十分必要。在国务院《推进建设上海国际金融中心和国际航运中心的意见》出台之后,新区根据本地区的实际情况,先后出台了《浦东新区促进航运发展财政扶持办法》、《浦东新区促进融资租赁业发展的意见》等政策措施。

2、加快政策落实

充分利用国际航运发展综合实验区、外高桥保税区和浦东国际机场综合保税区等特殊监管区,创新管理办法,启动先行先试,认真落实营业税优惠政策、中资外籍船舶特案减免税等政策,推动单机单船融资租赁、水水中转集拼和期货保税交割等政策取得重大进展,吸引了大量优秀航运企业的关注。对于一些已经获批但实际操作较为困难的优惠政策,新区航运办深入调研,加大协调力度,力争尽快启动试点。

此外,船舶登记、船舶管理以及由此衍生出来的一系列服务是航运中心建设的又一关键,新区对此也十分的重视。在“十二五”期间新区将积极与上海船级社、区财政、市工商局等部门合作,力争在船舶管理相关的法律法规、政策优惠上有所突破。

三、 开展多渠道合作,优化资源配置

1、以区域合作取代区域竞争,优化资源配置

建设上海国际航运中心要面向长三角,服务长三角,区域合作是建设国际航运中心的重要途径。新区十分重视长三角各港口城市之间的联动协调错位发展。去年年底,新区航运办与南通港务局合作,共同举办了以合作共赢,共建发展为主题的2010上海国际航运中心建设研讨会,开拓长三角区域合作的新渠道,增强了浦东在长三角地区的龙头地位。今后,新区将逐步加大对航运上游高附加值产业的扶持,结合自身在金融、法律、海事仲裁、海事信息、船舶交易等方面的优势,发展高端航运服务业。在航运中下游产业上,利用上海港有利的地理位置和浦东空港的强大网络优势,以特殊监管区为载体,依靠完善的集疏运体系,大力发展海陆中转、水水中转、海铁联运等国内外中转服务。从以量取胜转变为以质取胜。

2、以国际合作提升上海国际航运中心的形象,增强话语权

国际合作是提升上海国际航运中心全球资源配置能力的重要方法。借鉴国际上成熟航运中心的发展经验是加快上海国际航运中心建设的有效途径。引进来、走出去是新区建设国际航运中心核心功能区的重要指导方针。20109月,浦东新区人民政府和伦敦海事服务协会等联合举办了国际航运战略研讨会,围绕航运金融、航运法律和航运教育三大专题展开了深入的探讨,拓宽了上海建设国际航运中心的思路,打开了航运产业国际合作之门,展示了上海建设国际航运中心的坚定决心。

四、 大力发展航运要素市场

航运产业的发展离不开人、船和货。上海位居长江之口,腹地广阔,货源充足,“十一五”期间,上海港货物吞吐量发展迅猛,已经成为世界首屈一指的综合性大港。在“船”和“人”以及由此衍生出来的航运金融、海上保险、船舶管理、海事仲裁、海事培训等子行业上,上海与伦敦、汉堡、新加坡等世界一流航运中心差距明显,而这却是高端航运服务业的核心。因此,新区十分重视船舶要素市场和高端航运人才要素市场的建设,力争在“十二五”期间引进和培育一批世界一流的船舶管理企业和海上保险企业,建立公开透明、规范有序的船舶交易、船舶保险、船舶公估市场,完善市场管理体制,提高市场活力,促进企业更好、更快的发展。

在航运人才市场建设上,新区加大航运人才资源开发力度,出台了《浦东新区集聚航运人才实施办法》;策划实施“浦东领航精英计划”,计划通过开展专业培训、人才交流、主题论坛、研讨会等全方位、立体式的活动,系统建立和完善新区航运人才引进、培训、交流和激励的体制机制,重点集聚和培养航运领军人才,以此进一步集聚航运高层次人才资源,将新区打造成为具有浦东优势、上海特色并逐步辐射长三角的航运人才培养创新基地。

航运是一个大产业,是新区未来经济发展的希望之翼。航运的快

速发展需集全区之力,全面协调;更需各民主团体、企业和个人建言献策,共同努力,共建浦东美好未来。

   感谢您对浦东航运事业的关心和支持,谢谢!

 

 

 

                 上海市浦东新区经济和信息化委员会

             一一年三月十日二一一年三月二十一日