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关于可持续推进浦东新区生活垃圾减量化的建议(84号提案)

张华 付军 督办人:区长姜樑、政协主席林泉璋

发布时间:2012-12-15 浏览次数:3820

随着城市规模的不断扩大,以及市民生活水平的不断提高,城市垃圾产量逐年攀升,垃圾的处理与回收已成为困扰城市生态环境的重要问题,成为社会各方关注的民生问题。

据统计,十年来,上海城市生活垃圾日产生量的年平均增长速率接近10%。2010年,全市生活垃圾日产生量更高达20000吨。目前上海市生活垃圾处置能力达到10300/日,浦东老港地区的垃圾填埋场实际承担了全市生活垃圾90%的处置任务。据上海市绿化和市容管理局介绍,到2015年,上海将基本建成老港固体废弃物综合利用基地,争取到2012年,全市垃圾无害化处理能力达2万吨/天,2015年达到2.7万吨/天,在老港还要新建生活垃圾焚烧厂,总规模为日焚烧处理生活垃圾6000吨。尽管老港垃圾处理基地已在不断扩建,但面对城市垃圾不断迅速攀升的严峻局面,如果仍然被动应对,不采取积极有效的源头治理措施,生活垃圾的产生量很快将大大超出垃圾处理设施的处理能力,生活垃圾将不能得到及时处理,最终势必影响到浦东地区的生态环境,危害到浦东居民的身体健康。

上海世博会的成功举办,留下了许多宝贵的城市实践经验和精神财富,尤其是展示中体现的低碳、环保、资源循环利用等理念,给世人留下了深刻的印象和启发。例如台北案例馆展示了台北市通过垃圾不落地、垃圾费随袋征收、家户厨余全面回收、焚化底渣再利用等措施,达到“资源全回收,垃圾零掩埋”的目标,引起关注和好评,也值得浦东在保护城区环境、建设生态文明城区的过程中予以借鉴和思考。

为此,提出应加大源头治理,加大推进垃圾分类和垃圾减量化工作力度,具体建议如下:

    一、“十二五”期间浦东生活垃圾减量化指标应高于上海市水平

    “十二五”期间,上海提出将逐步降低人均生活垃圾处理量,以2010年为基数,人均处理量年递减5%,到2020年,人均生活垃圾处理量比2010年减少50%

    自开发开放以来,浦东的经济增长速度一直保持高位水平,已建成为具备国际化都市形态的现代城区,同时集聚了大批高素质的人才定居浦东。在生活垃圾减量化上,应提出比上海市更高的要求和量化指标,例如,到2020年,浦东人均生活垃圾处理量比2010年减少80%

    二、制订鼓励生活垃圾减量分类的相关政策措施

    社会管理中的许多问题应考虑采用宜“疏”不宜“堵”的思路。在市民中推行垃圾分类的初级阶段,也应考虑多采用以“疏”为主的手段,分层级制订相关政策措施。

    针对环卫等垃圾处理专业部门,要求对已分类的垃圾在运输、中转到最终处理等全过程中继续分类,严禁重新混合,从垃圾产生的源头到垃圾处理的终端这一完整链条上,实现垃圾分类的全覆盖,最终实现垃圾资源化率的大幅提高。

    针对街镇居委等部门应建立新区层面的考核评价体系,对人均生活垃圾产生量、垃圾分类情况和垃圾房(箱)管理情况等指标进行评比考核,制订具体奖惩考核措施.

    出台垃圾分类技术指导手册,针对居民、单位等制订激励政策,对垃圾分类做出贡献的对象实施一定奖励,增强人们对垃圾分类的意识和积极性。

    必要时可向人大提出制定浦东新区地方性法规的议案,利用上海市授权浦东新区就综合配套改革制订相关法规的契机和平台,以立法为保障和支撑,明确各方权利和义务,建立长效机制。

    三、在浦东大规模开展小区垃圾分类试点示范工作

    垃圾减量化,要从源头抓起,要从每一个市民做起,在垃圾投放时就要做好分类。如果居民生活垃圾能做到起码的干湿分离,就能加大回收利用比例,大大减少填埋量,从而减少污染。

    2011年开始,浦东应在全区域范围内大规模开展小区垃圾分类试点工作,根据区域特点选取至少100个居住小区开展分类试点工作,做到38个街镇全覆盖。争取到十二五期末,实现垃圾分类工作覆盖所有居民小区,为上海市做好试点与示范,为在全市全面推行进一步积累经验。

    四、精心指导居民有效开展垃圾分类工作

    垃圾分类工作在上海推行了很多年,很多小区里均设置了不同颜色的分类垃圾桶。但实际生活中,大部分形同虚设,除了分拣出可作为废品回收的报纸、塑料瓶之类,居民基本不进行垃圾分类。

    为具体做好垃圾分类工作,还应采取多种手段、多管齐下,才能不断提高并巩固工作成效。可根据小区规模,按每100200户家庭配备一名专业指导,负责每天指导社区居民进行正确分类;对新建成的小区,应要求居民垃圾分类工作直接到位;在社区宣传栏及社区活动中,常设垃圾分类专题版块,让市民积极参与,建言献策。

    五、合理分配资金投入方向,加大对源头治理及重点污染性生活垃圾的处理力度

    面对不断攀升的城市生活垃圾,政府在花费巨额资金升级改造垃圾处理场的同时,应全面审视垃圾处理全过程的资金分配的合理性,重视有利于对垃圾减量化的资金投入,加大源头治理力度,并对产生较大污染的有害生活垃圾加大处理力度。

    例如对现有的垃圾处理站进行升级改造,淘汰现有不符合密闭化要求的垃圾运输车,配备高性能环保压缩转运车辆,针对小区分类垃圾桶配备专用分类运输设备。

    对废旧电池、节能灯等将造成严重环境污染的生活垃圾,应提高重视程度,尽早采取有力措施,增设专门的分类垃圾点和专用垃圾回收容器予以集中回收,加大对有害垃圾的处置力度。

垃圾减量化关系到每一位居民的生活质量,垃圾分类工作涉及面广量大,绝非一蹴而就之事,政府部门应花大力气沉下心来,推出具体扎实的举措,不断提升城区文明美观卫生的形象,让浦东居民真正享受生态文明的居住环境,分享到经济社会迅速发展所带来的好处。

 

 

对新区政协四届三次会议第084号委员提案的答复

办理结果:正在解决

张华、付军委员:

你们提出的《关于可持续推进浦东新区生活垃圾减量化的建议》的提案(第084号)收悉。首先感谢你们对浦东新区环境卫生事业的理解与支持,为生活垃圾处理处置行业的发展提出了很好的建议。你们的此项提案受到了新区环保市容局及局属相关基层单位的高度重视,根据你们的意见,结合我们的调查研究和专业工作,现将办理情况答复如下:

一、浦东新区生活垃圾管理工作基本情况

伴随人口快速导入、经济迅猛发展、城乡一体化进程不断推进,2002年至2010年,浦东新区北片(原浦东地区)生活垃圾总产生量从1300/天增长至3690/天,9年间增长约280%。按照上海市生活垃圾处置统一规划,浦东新区(暂不包括原南汇地区)生活垃圾由新区自行负责处置。为应对垃圾总量不断增长与处置容量日趋饱和的紧迫矛盾,近年来新区环卫管理部门以“减量化、资源化、无害化”为目标,着力于构建以“小分类、大分流”为原则的垃圾分类、收集、运输体系,以及以“焚烧、生化处理为主,填埋为辅”的多元化、产业化垃圾处置体系。近五年,新区生活垃圾总量快速增长的势头得到了明显控制,垃圾资源化水平得到提升。其中,生活垃圾分类工作,作为一项促进垃圾源头减量、推进循环经济、建设资源节约型、环境友好型社会的有力措施,一直以来受到新区环卫管理部门的高度重视,十年来在浦东新区进行了深入探索,目前小区居民生活垃圾四分类在城区覆盖率达到100%。但由于机制体制保障、资金保障、以及市民环境意识等多方面原因,目前生活垃圾分类工作仍存在不足,实际效果不尽如人意。

二、2011年新区生活垃圾分类减量工作推进计划安排

(一)生活垃圾分类减量工作将作为新区政府2011年重点工作之一全力推进。

2011年上海市将开展“百万家庭低碳行,垃圾分类要先行”活动,作为市政府十大实事项目之一。而浦东新区作为上海改革开放的先行示范区,更已将推进垃圾分类减量实效摆上重要议事日程。根据上海市政府十五个部门联合下达的《关于推进本市生活垃圾分类促进源头减量的实施意见》(沪府办〔2010〕)62号),在借鉴了北京、台北、上海世博会的成熟经验后,结合新区实际制定的《浦东新区生活垃圾分类收集处置实施方案》已于今年年初经区府常务会讨论通过。由区政府主要领导挂帅,十多个相关委办局负责人参与的生活垃圾分类减量工作推进领导小组(成立推进办)已在紧张筹备中。新区各级政府及责任单位将按照“政府主导、部门分工、分级负责、属地管理”的原则,把开展生活垃圾分类工作列入重要议事日程,将通过切实加强组织领导,完善政策措施等,加大推进生活垃圾分类工作的力度。

(二)浦东新区将在全市率先试点与推广生活垃圾分类减量新方式。

“十二五”期间,浦东新区将配套生活垃圾分类减量专项资金,在全市率先大范围试点(市政府要求每个区至少有一个街道3个小区安排试点)一批生活垃圾分类减量新方式,进一步建立健全以“大分流、小分类”为原则的生活垃圾分类收集、分类运输、分类处置体系。通过百个居住区试点推广居民厨余果皮垃圾专项收集处置,引入社区垃圾分类志愿者指导员,规范装修垃圾收运管理,强化餐厨垃圾源头减量,完善大件垃圾、电子垃圾收运服务,推进绿化枯枝落叶资源化利用,规范生活垃圾收集、转运环节的渗沥液排放,杜绝各类生活垃圾混装混运等新措施,力争在全市率先达到垃圾减量目标——至2020年人均生活垃圾处理量比2010年减少50%,甚至更高些。

(三)将健全以“堵疏结合、转移支付、减量激励”为核心的政策机制。

为保障垃圾分类减量工作实效,新区将以“堵疏结合”为管理原则,加快研究一系列政策机制。包括:建立区政府-相关委办局-街镇-相关基层单位-居委(物业)-居民的逐级考评机制,完善生活垃圾分类减量工作的绩效评估体系,编制面对不同受众对象的垃圾分类技术指导手册,制定针对居民与志愿指导员采取减量激励鼓励措施,加大对混装混运现象的打击力度等等。通过试点与总结,还将不断完善相关生活垃圾分类收集方法标准和管理办法,待条件成熟后可进一步向新区人大建议开展浦东新区垃圾分类地方性法规的研究制定工作。同时,新区政府将进一步加大资金投入,通过“转移支付”政策,将生活垃圾管理经费投入由末端向前端转移,设施建设经费投入由混合处置向专项资源化处置转移。

目前,新区生活垃圾分类减量工作的具体实施计划在区领导的高度关心重视下,正在加快研究制定中。新区各相关委办局、街镇、城管署(办)、物业、居委等将根据方案,结合部门职能、分解工作任务、发挥各自优势、落实相应责任。预计2011年第二季度将率先启动各项宣传发动工作。

感谢您对浦东开发建设的支持。

 

 

上海市浦东新区环境保护与市容卫生管理局

二〇一一年二月二十三日