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关于进一步加强网络立法的探讨



发布时间:2012-06-21 浏览次数:4125
 
个人简介
    严怀中,1959年7月生于上海市川沙县,大学,政工师。先后任川沙县团委常委、严桥乡团委书记,南市区运输公司团委书记、党委委员,上海集装箱厂党支部书记,浦东新区青联委员、塘桥街道团工委书记,浦东新区城区工作党委政工处副处长、综治信访办副主任,三林镇党委副书记。现任东明路街道党工委副书记。曾获上海市新长征突击手、上海市社会治安综合治理先进工作者、公务员考核二等功等多项荣誉称号。
 
网络在社会发展中发挥着越来越重要的作用
 
    据中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的《第29次中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至2011年12月底,中国网民规模达到5.13亿,网民规模继续稳居世界第一。随着互联网的普及与发展,网络作为一种蓬勃发展的新兴媒体,越来越多地发挥着其畅通民意、表达诉求、舆论监督、参政议政的作用,成为党和政府联系群众的重要桥梁和纽带。人们也更加确信:网络不仅仅是一种技术,也是一种政治。网络不仅有力地促使各政府部门更为公开透明地办事,而且,在地方法制并不完善的现实环境中,网上舆论在公共事务管理中起到了一种制衡的作用,网民正在改变着我国参政议政的传统模式。人们可以使用互联网来表达自己的利益诉求、政治观点,也可以对一些现实与虚拟社会的热点问题展开讨论,表明态度。在BBS、博客、微博、社交网站、新闻跟帖里,网民们直截了当、毫无掩饰地表达自己的看法和立场,并且通过讨论,乃至辩论的方式进行思想的碰撞、观点的交融,最终形成充分反应社情民意、影响社会热点问题发展动向的网络舆情。
 
网络立法已成为国际共识
 
    在互联网刚刚问世的时候,人们都认为只要在一开始建立起了互联网的秩序和行为准则,那么依靠公民的自律和市场的力量就足够管理好网络了,政府部门是不需要介入网络管理的。然而,随着互联网的普及与高速发展,各种各样的网络问题、网络犯罪随之兴起,如黑客、病毒、木马、网络色情、网络诈骗等让网民深受其害。人们也逐渐意识到,仅仅依靠公民的自律和市场的力量是不够的,远远不能充分保护网络用户的安全,网络的高速发展已使其正在悄悄演变成一个极为重要的战略阵地,对国家安全、经济发展、社会秩序、青少年的素质培养等都具有巨大的影响力,比较典型的有美国、英国、德国、韩国等。美国是互联网的发源地,对互联网的立法技术和管理经验也处于世界先进行列。从总体上看,美国对互联网主张“少干预、重自律”原则,但其互联网立法基本健全;英国对互联网主张最低限度管制原则,因此英国政府非常强调现有法律在互联网领域的运用,如刑法、猥亵物出版法、青少年保护法等。1996年,英国政府颁布了第一个网络监管行业性自律规范《3R安全规则》;德国是欧洲信息技术最发达的国家之一,也是世界上第一个颁布网络成文法的国家;韩国是世界上互联网最普及的国家之一,也是世界上首个强制推行网络实名制的国家。联合国等国际组织也纷纷加入推动互联网立法的行列。1996年,联合国国际贸易法委员会制定了《电子商务示范法》,国际商会、世界知识产权组织等国际组织也纷纷在自己的专门领域内制定了相关的互联网立法。
 
我国网络立法相对滞后
 
    然而,我国的网络舆情管理立法还远远跟不上网络发展的速度。近年来,随着互联网的飞速发展,我国陆续出台了一系列内容广泛的互联网立法,但仍相对滞后。1、立法层级较低。法律法规数量少,部门规章及其他规范性文件多;2、重管理,轻保护。对网民权利很少提及,管理色彩浓厚。公民权利在网络虚拟社会无法得到有效保护。3、立法存在较多空白点。行政性立法多,民商事方面的立法少,对公民隐私权保护、电子商务、青少年保护等方面的相关规定更是少之又少。在今年的全国“两会”上,海南代表团建议,在网络媒体蓬勃发展的时代,要通过立法加强网络监管,对来自网络的声音进行必要的引导和规范,有必要实行网络实名制。无独有偶,全国人大代表、武汉邮电科学研究院院长童国华在全国两会上也提出了“关于进一步净化网络环境”的建议,建议中提到:加快网络立法进程,以明确权责,有效打击网络犯罪,保证网络的健康发展。之所以提这个建议,是因为在网民超过5亿的今天,网络安全形势不容乐观,虚假信息、非法入侵等行为时有发生。
 
对于我国网络立法的思考与建议
 
    加强对网络虚拟社会的管理和立法已是大势所趋。凡事预则立,不预则废。在互联网大发展、立法大推进时,我们更应该思考立法所要坚持的原则和思路,保持互联网立法的权威性、统一性和连贯性。
    一要构建网络法律体系。尊重互联网发展规律,构建网络舆论监督的法治规则,做到依法治网,才能保证网络经济的健康发展,保障人民的财产免遭网络侵害,有效打击遏制网络犯罪。也要与原有的其他法律、法规相协调和互为补充,综合整理现有的法律资源,适当强化法律规范的韧性,清楚网络舆论监督的法律责任,明确监督主体的权力及义务,杜绝“边捕鱼,边织网”式的司法解释,加快相关的法律法规的建设,做到立法在先,防患未然。
    二要加强对网络舆论的引导。既要把网络舆情作为听民声、察民意的重要渠道,又要高度重视和评估舆情影响,主动回应社会热点难点问题,建立起完善的网上舆情监测、研判、处理机制,利用信息化手段强化社会管理,确保各种情况信息收集准确、反应迅速、处理高效,实现管理精细化,营造有利于社会稳定的舆论环境。充分保障和畅通人民群众行使这种参与权、知情权和表达权的途径。
    三要加大对网络违法事件的处置力度,公安等执法部门要及时发现网络违法行为,通过开展网络违法行为专项排查、集中整治等行动,发现、消除与管控网络舆情管理盲区。