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关于加强浦东新区动物防检疫队伍建设的建议



发布时间:2011-09-14 浏览次数:221
 
    近年来国内外重大动物疫情频繁发生、动物源性食品安全案例时有报道,浦东新区作为上海市畜牧业养殖重点地区,载承量占全市的近三分之一,又是国家首批现代农业示范区,而目前基层动物防检疫队伍远不能适应浦东社会经济发展要求,加强我区动物防检疫队伍建设已迫不及待。
    当前,新区动物防检队伍建设最突出的矛盾主要体现为“一高二少三低”,即年龄结构偏高;人员配备偏少,经费投入偏少;收入待遇较低,队伍文化素质较低,工作效率较低。具体表现为:
    一高:动物防检队伍老龄化现象较严重,镇级防检疫员平均年龄达48.8岁,村级防疫员平均年龄达50.5岁,动物防检疫后备力量严重匮乏。
    二少:新区具有上海市近1/3的畜禽养殖量,防检疫任务繁重,然而我区防检疫人员配备过少且失调,部分镇站仅1名防检员。同时,动物防疫经费投入偏少,镇级动物防疫机构基础设施差。
    三低:全区防检疫员中属事业编制88人(其中动物检疫从业人员在编52人),年平均收入6.3万元,非在编160人,为镇集体编制、政府购买、派遣制及临时聘用等用工形式,其年平均收入仅为2.3万元。现有基层动物防检疫队伍中具大专及以上学历仅占16.1%,仅36.7%的防检疫员具有畜牧兽医学习背景。
    为此建议:
    1、完善人员配置,合理调配布局。可依据各镇畜禽养殖情况以及区域分布特点设置动物防检疫员数量。入北片3个农业重镇(川沙、合庆、曹路)可配备5-8名防检疫员,其余9个镇(含花木街道)可配备2-3名防检疫员。南片14个镇可根据业务工作实际需要,补充2-3名防检疫员。同时,合理配备村级防疫员,原则上一个行政村设置1名防疫员,养殖量不大的村,也可2-3个村配备一名防疫员。
    2、确定用工形式,明确劳务性质。镇级动物防检机构配备人员可否纳入事业编制,按照人员配置规划,约共需编制130个(现有88人列编),各镇所增加编制可在全区空编人员中解决。对于超出编制部分人员,以派遣制形式予以解决。所有村级防疫员采用派遣制或政府购买服务形式。现全区共有行政村396个,约共需村级防疫员300名(现仅南片119名)。
    3、加强人才引进,扩充两级队伍。可以通过社会公开招聘方式引进补充镇级动物防检疫员,具有全日制普通高校畜牧兽医以及相关专业大专及以上学历,上海市户籍优先录用。同时启动“三五”计划,完善村级队伍建设,“三五”计划即通过举办培训班的方式,利用3年时间,吸引农村热爱畜牧业事业的人士进入村级动物防疫队伍,建立拥有500名村级动物防疫员的后备人才库,以保障防检队伍稳定。
    4、提升人员待遇,保障人员收入。镇级动物防检机构中在编人员,建议享受事业编制待遇。非在编人员人均经费建议调整为5.5万元(基本工资+绩效工资及补贴+四金+意外伤害保险)。其中,基本工资2000元/月,绩效工资及其他补贴1070元/月,缴纳四金1500元/月。村级动物防疫员月收入建议不低于上海市最低工资标准,年均收入保持在3万元/年;按规定缴纳三金和意外伤害保险;同时,根据具体情况适当给予一定的劳防补贴等费用。另外,动物防检疫涉及许多人畜共患病、职业病,可以将动物防疫员列入职业病保险范围,增加意外伤害保险。
    5、落实经费支持,保障资金来源。镇级动物防检机构中在编人员经费能否由区财政全额承担,派遣制或政府购买服务性质的基层动物防检疫员,其人员待遇经费可由区财政、镇财政共同承担,此经费每年纳入财政预算。镇级动物防检机构办公经费由区财政及镇财政共同承担,此经费用于改善防检疫员工作条件及环境。
    6、完善管理制度,创新管理机制。建立全区统一的防检疫员考核制度、奖惩机制、建立培训及进修制度、工作例会等各项工作制度。镇级动物防检疫员由镇农业综合技术推广服务站(农业服务中心)负责管理,村级动物防疫员由镇级动物防检疫机构负责管理。
    7、防检疫队伍建设可选用模式:
    (1)“一步到位”模式:即人员配备、待遇及经费等一步到位,利用一年时间完成全区防检疫队伍建设工程,并利用3年时间建立村级动物防疫后备人才库。
    (2)“分步走”模式:即首先镇级动物防疫机构采用“老人新用”方式进行补充;然后通过“三五”计划,北片各镇配备村级防疫员;再逐步补充人员并逐步改善收入待遇达到预期规划,利用2年时间,逐步完成基层动物防检疫队伍建设。并利用3年时间建立村级动物防疫后备人才库。
    (3)“先试点,后推广”模式:即选择部分镇先进行试点建设,然后推广及其他镇,利用2年时间完成队伍建设工作。并利用3年时间建立村级动物防疫后备人才库。